试论黄河防汛工作中存在问题与对策

摘要：我国河流众多防汛工作是否完成直接关系着国家经济和人民生命财产安全。本文通过对我国黄河防汛工作中出现的问题进行分析，并提出一些措施，期望能更好的促进我国防汛工作的顺利进行。

关键词：黄河；防汛；问题；对策

中图分类号：C35文献标识码： A

引言

要加强黄河防汛各项工作的完成，加强黄河防洪安全工作的确保，黄河防汛的根本所在就是保障人民财产和生命不受损失。虽然近年来黄河并没有发生很大的洪水，但是丝毫不敢松懈防汛工作，同时当下黄河防汛还存在许多问题，只有逐步的解决当前所存在的问题，才能进一步的确保黄河安澜，为沿黄经济社会发展提供保障。

一、黄河防汛应急管理中存在的问题

（一）国家常备物资管理不当

一是管理机制不顺，牵涉到防办与财务两个部门。二是，数量不足，品种少，有些必要的如钢材、机动船只、油料等储备物资。三是，部分料物超期服役，料物存放的时间长，难以保证料物质量。四是，防汛料物更新的速度慢，尤其是其中部分料物对现代防汛需要已不能完全适应。五是，防汛仓库门小户窄，失修老化，大型运输车辆、防汛物资进不去。六是，装运机械设备的缺少。七是，管理落后，随着经济的发展挂牌号料的方式已经出现了很多的问题。

（二）防汛物资及料物的问题

1.防汛物资的更新很慢，大大的降低了其实用性以及其老化程度，如防汛抢险用的麻袋，存放的期限时间太长，超出了老化时间。抢险用的一些老设备的运转存在使用办法、操作技能繁琐以及不好控制等问题，新产品及材料普及程度不高，使用时实用经验很少。

2.防汛物资调度上没有统一调配电子档案的渠道，没有很好的和地方防汛物资管理部门进行沟通，数据不够透明，其管理办法不能跟随时展。

（三）抢险物资仓库年久失修且面积不足

在黄河下游现场施工中防汛物资的储备所需库房的面积大约为14万m2，而且现有库房的面积大约为10万m2，其中缺额将近4万m2。由于仓库的面积很小，以致于物资的摆放超高、超宽，占用了一定的通道；个别库房甚至不能很好的将现有的防汛物资全部容纳，部分铅丝木桩、网片、抢险设备等防汛物资进行露天存放，对物资保管存储产生严重影响，降低了库房建设的标准。在我国上世纪80年代之前建设的库房，结构很简单，主要就是砖木瓦房，没有很好的保温、隔热方面的设施，这就造成了橡皮船等方面的橡胶制品以及土工布、编织袋等物资防老化的能力变差，这样从一定程度上缩短了防汛物资的使用年限。在当下，仓库中八十年代以前建设的仓库面积占库房总面积的33%，绝大多数属砖木结构，少量属于砖混结构，存在屋顶漏雨、墙体的裂缝、基础的沉陷等现象。1980年以来加强多为砖木结构库房的建设，而其中一部分库房同样也存在墙体裂缝、基础沉陷等问题。

（四）险情预警系统的建设问题

洪水险情一旦出现，其发展速度非常快。如何在险情出现前，预判和推算洪水发展迹象及轨迹，可作为快速反应及防汛抢险的一种参考数据。现阶段，预警系统只在委级单位试用，下级单位很难涉及，如在下级单位普及，将是黄河防汛技术的一次历史性的革命。

二、黄河防汛应急管理措施

（一）加大对防汛工作的宣传力度

黄河安危，事关大局。为此，要进一步利用各种渠道加大防汛工作力度的宣传，积极对防汛工作的重大意义和重要性进行宣传，提高长期性对黄河防汛的认识和沿黄广大群众洪水的忧患意识。除利用各类媒体广泛宣传和防洪法规防汛知识外，进行黄河防汛宣传工作，还可制作成宣传画或手册，在农村集贸市场或者村庄街道明显地方发放、张贴，介绍黄河的防汛任务、防汛形势和要求。从根本上改变麻痹思想和侥幸心理，切实加强认识，使各级政府和广大群众把黄河防汛当成头等大事来抓。

（二）提高群众防汛队伍防汛业务能力

最近几年，在我国某些领导和黄河边的群众水患意识很淡薄，就把防汛工作作为一般性的可有可无的工作；尽管作为全民的义务的防汛工作，更需要提高整体社会公民的素质，而且同时因为地形的限制，沿黄经济不是很发达。而且在现代市场经济发展的条件下，集中时间加强防汛群众队伍的培训，但是就需要采取一些措施让群众参与，加强群众报酬，可黄河防汛的经费严重不足，因此，在每年都应该加强组织防汛群众队伍，但是培训的效果不明显，群众的实战经验相当缺乏。因此建议每年汛前加强群众防汛队伍完成集中的防汛知识培训，从而确保每期大约10天左右的时间来进行，加强防汛群众人员基本常识的学习，查险巡堤技术要领，以及对普通险情进行抗洪抢险的基本技能以及鉴别的方法。更好的对一定范围内工程的现状进行全面的熟悉和了解，建设一支更好的黄河防汛专业水平的队伍，同时在一定程度上应给被培训人员一定的补助费用，这样才能更加有效的鼓励群众参加防汛工作。

（三）防汛物资和器材准备

要战胜洪水就必须加强黄河防汛料物等物质基础的建设，自从人民治理黄河以来，对于黄河防汛料物就应该本着从防御洪水的需要来完成，从而就地取材，采取社会团体、群众备料和国家相结合的方式来完成材料的储备。在相当一段的时期内这种方式推动了黄河防汛抢险工作，但随着不断发展的社会形式，政策的变动以及国际形势的变化，其弊端也逐渐的暴露出来，社会团体、群众备料不足，料物的落实是很困难的。管理料物与合同制的储备更能加强对市场经济的发展适应。合同制管理得到更好的实行，可以在防汛抢险需要进行确保的前提下，依据料物储备计划，由防汛部门按照所需料物的数量、规格、种类、质量，备料合同的签订，防汛料物的供货来源的确保，防汛料物的保障程度得到提高，更好的为黄河汛期防汛抢险等救灾工作提供防备来源。

（四）预案体系

黄委防汛应急预案体系按照“统一领导、分类管理、分级负责”的原则，应急预案和常规预案、专项预案和总体预案之间相结合的方法，分部门、分级进行编制，基本形成了“内容全面、可操作性强、层次分明”的应急预案建设体系，是防汛指挥机构调度、部署、指挥黄河防汛工作的重要支撑。省、市、县3级河务部门分别主要编制本级防汛总体预案的单位，由防指核定或本级政府后对防汛预案印发执行。

（五）黄河专业防汛抢险队伍及机动抢险队伍

针对黄河系统专业防汛队伍年龄结构偏大问题，应加大防汛队伍新生力量的吸收。从人才储备库中及专业退伍军人中挑选年富力强人员补充进来。定期举办培训班，进行考核选拔，择优录用，形成制度选拔模式。另一方面开展以老带新工作，老的抢险队伍成员带新人，负责新人从心理、技术、责任、担当等方面的培养。真正让新人具备临险不乱，抢险有方的素质。在民兵防汛队伍的问题上，应扩大宣传力度，建立合同制管理模式，积极探索与地方政府协作的模式，让他们参与民防队伍建设。

（六）防汛料物

一是，加强管理机制理顺。二是，防汛仓库规范化、标准化建设推进。三是，防汛料物信息化管理水平的提高。四是，防汛新材料、新设备、新工艺等的比重的提高。五是，根据实际情况，对防汛料物储备名录进行及时更新。六是，加大对机械设备的资金特别是防汛料物的投入。七是，探索防汛料物实行资金储备和实物储备相结合的方式，充分加强市场供应，运输方便的料物不在仓库储备实物，而是一定数量的储备资金，向有信誉，资质好，更好的践行能力强的生产厂家提供一定数量的周转金，加强备料合同的签订。八是对群众备料和社会团体的企业的个人给予适当的补贴。

（七）防汛队伍

一是，在全社会加大人才力度的引进。二是，进一步加大黄河防治的力度，并且同时加大与有关科研院校，加强领导干部的实地考察，并且对加强地方水利机构以及企业之间的交流，地方水利机构，防汛设备生产企业等学习。三是，加紧随着时代步伐的进行，使职工，领导干部防汛抢险方面出现的新工艺，新设备，新技术进行全面的了解。四是，加大对专业机动抢险队的资金投入。五是，摸索组建群众队伍的创新，加大在群众队伍中企业抢险队的比重，并适当的给予一定的资金补贴。六是加大对各类防汛队伍的培训力度，并确保必要的实战演练。

结束语

因此，在基本保障黄河两岸工农业引用水的情况下，要用好规划确定的黄河输沙与生态水量，抓住机遇适时开展汛期调水调沙的同时，要精细调度，利用每年汛初水库汛限水位以上的适当水量，持续开展汛前调水调沙，人工塑造大流量过程和水库异重流排沙，以实现小浪底水库减淤、下游中水河槽维持、输沙入海造地和河口生态供水等方面的和谐共赢。

参考文献：

[1]李寒冰,白爱华.黄河防汛通信交换网现状分析与前景展望[J].科技创新与应用,2014,25:95.

[2]翟家瑞.当前黄河防汛特点与水库优化调度[J].人民黄河,2014,08:1-3+14.

[3]秦宏浩,李开文,秦晓明.浅谈黄河防汛存在问题与对策研究[J].科技信息,2014,15:363.

[4]吕延昌,刘勇,姜帆.黄河防汛工作中亟待解决的问题及措施[J].治黄科技信息,2014,02:2-4.