加快“三旧改造”工作,推进云浮城市化进程

摘要：目前，我国正处于城市化水平的加速发展时期，城市化的步伐正在进一步加快。在这个历史大潮中，云浮市也努力融入并积极地推进城市化的进程，以下笔者就云浮市如何加快“三旧改造” 工作，推进城市化进程作一些粗浅的探讨。

关键词：云浮；三旧改造；城市化进程；

1、云浮市“三旧改造”基本情况

根据省委省政府作出的“加快城乡建设，推进城市化进程” 的重大决策部署以及城市化发展目标、方针和政策措施，云浮市全面加快了城乡建设步伐，围绕建设“广东富庶文明大西关”和“健康、生态、幸福的宜居城市示范市”的目标，并采取了一系列行之有效的措施，努力完善城镇功能，改善城乡环境，提高人民生活质量。近年来，云浮市采取节约集约用地的重要举措，以城中旧厂房改造作为重要抓手，努力拓展城市建设空间，提升城市功能，建设宜居城市，推进“三旧改造”工作。

云浮市中心城区三旧用地规模：中心城区“三旧”总用地共约883.5公顷（13252.5亩），其中旧城镇用地约111公顷（1665亩），旧厂房用地面积约339.5公顷（5092.5亩）旧村庄用地面积约433公顷（6495亩）。在不突破土地利用总体规划确定的耕地保有量、基本农田面积和建设用地总规模的前提下，促进存量建设用地和低效用地“二次开发”，统筹城乡发展，优化人居环境，改善城乡面貌，切实提高建设用地利用效率。

2、存在的主要问题

城市化进程并不一定是一曲美妙的乐章，像很多进步一样，城市化过程中也夹杂着许多不和谐之音。正确认识城市 化进程中存在的问题，并采取必要的措施认真的予以解决，对开展三旧工作有着重要的现实意义。

2.1 人口密度高，城市发展压力巨大

云浮市是广东省西部欠发达地区之一，城区面积和人口相对较小。但也存在普遍城市面对的旧城发展改造问题。相对密集的人口分布和相对狭小的土地面积给云浮市的城市化发展带来了较大的制约、影响。由于农村耕地少，农业可容纳的劳动力有限，解决人口非农化和城市化要求城市发展具有相应的规模和速度，但目前市中心城区的城市发展难以为城区和周边乡镇大量的农村剩余劳动力提供足够的就业机会。

中心城区发展水平低，经济集聚和扩散作用小，对城市化进程的带动效应不明显

中心城区是城市经济发展的核心，它既能够通过集聚效应吸引所在地区最先进的生产要素，实现自身的经济扩张和产业结构升级；又能够通过扩散效应向周围地区传播先进的技术、资金、信息，带动整体经济的发展。但是全市的中心城区经济实力不强，发展后劲不足，缺乏强有力的支柱产业，未能真正承担引导全市经济和城市化发展的龙头作用。

工业用地布局不合理，效益不高

全市经济发展处于工业化的初级阶段，更多地致力于“量” 的积累，相对忽视了“质” 的提高，部分村集体经济组织自行利用闲置空地进行招商引资，参与建设用地的供给，导致“多头供地”的现象，工业用地不断扩张，多点开花。这种较为随意的选址行为导致工业用地布局比较分散，集聚效应不高，难以形成完整的产业链，造成部分用地的重复建设，地均产值较低。

有关管理体制和政策较为滞后，城市化进程不容乐观

中心城区城镇常住人口占总人口的比重较高，但非农人口占总人口的比重却较低，按照非农人口比例所衡量的城市化水平与实际的城市化水平两者有较大的差距。造成这一差距的主要原因是现行户籍管理、统计政策和相关的管理体制存在较大的缺陷。

农村宅基地私有现象的严重存在增加了旧村改造的难度，进而影响了城市化进程

虽然法律上早已明确农村宅基地集体所有制原则，但是由于小农思想和宗族意识的根深蒂固，实际上，在很多地方还未得到很好的落实，这给宅基地的集中管理和村庄的规划建设造成很大的阻力，特别是村民对宅基地往往寸土必争，使“三旧改造”步履维艰，这将成为城市化进程顺利推进的障碍。

当前旧村改造拆迁安置工作中存在着各种矛盾

城市化是一场深刻的社会革命，而其中以旧村改造为最明显。它涉及政府、集体、农民、拆迁户和房地产开发商等多方面利益的调整，人们生活方式的转变，居住生活条件的质变。各种利益关系交织，矛盾错综复杂。目前，主要矛盾归纳起来有以下六方面：①城市化发展与集体经济发展之间的矛盾；②经济发展留用地的规划与现实之间的矛盾；③土地低价征用与高价拍卖之间的矛盾；④大规模旧村改造与拆迁安置房建造之间的矛盾；⑤本村村民与外来购房户、外来种田建房户之间拆迁政策的矛盾；⑥征地拆迁与被征地农民社会保障之间的矛盾。这些矛盾没有得到很好地解决将严重影响城市化进程的推进。

3、把握“三旧改造”原则，加快推进云浮城市化进程

“三旧改造” 的任务非常艰巨，而目前，云浮的城市化进程已滞后于经济社会发展水平，也滞后于国内同类城市。如按现有的进度，势必难以实现预定的目标。如不能花大力气尽快解决目前存在的一系列问题，加快推进“三旧改造” ，势必对整个城市的发展造成不利影响。因此，必须转变理念，把握原则，切实加快“三旧改造” ，不失时机地加快推进城市化进程， 以更新的思路、更宽的眼界来构画云浮城市的发展。要围绕市委市政府的工作中心，在新修编的云浮城市总体规划中，以后来居上、敢于超越的胆识和魄力，在更大的空间范围内、更长的时间跨度上构建了适度超前的城市框架。

3.1 在“三旧改造” 工作中应注意把握以下的原则：

（1）科学统筹，规划先导的原则。要从全局的角度，以战略的高度，尽快统筹科学地制定城市规划。对旧村改造以发展的趋势加以研究，作出全面的规划。

（2）循序渐进，加快实施的原则。对在旧村改造中出现的矛盾，要区别情况，先易后难、先小后大，逐层推进，紧密实施。

（3）与时俱进，政策先行的原则。应根据经济社会的发展，及时研究新情况，解决新问题。城市化需要我们以改革的精神加以探索，突破原有框框，以更先进的理念，制订出与现实更相符合的政策以指导实践。

3.2 针对存在的困难和问题，在接下来的具体工作中，要重点抓好5个方面：

（1）加强领导，落实责任。“三旧改造”工作是一项重点工作任务，必须摆上重要议事日程，进一步加强领导，明确目标，落实责任，细化量化任务，切实做到组织有序，领导得力，任务明确，责任到人，形成一级抓一级，层层抓落实的良好格局。

（2）抓好试点，力求成效。“三旧改造”是一项系统工程，内容复杂，涉及面广，我们要在对全市“三旧改造”现状进行长时间调研基础上，通过城市化发展研究和“三旧改造”试点的实践，学习借鉴国内外其它城市先进的经验做法， 进而在全市扎实铺开“三旧改造”，为加快城市化进程创造良好的发展环境。

（3）强化规划，有序推进。“三旧改造”是实现城市化的重要任务之一，在推进城市化 进程中，要按照规划先行的原则，统筹城乡发展，做好旧村改造的有关规划。规划要尊重自然，尊重历史文化传统，要充分考虑市、区县、镇的有关规划情况，根据经济、社会、生态等各方面的要求进行编制。规划的内容要体现出因地制宜的原则，延续原有村庄特色，保护整体景观；体现生态优先，节约用地的原则，突出重点，彰显特色。做好旧厂房改造，采取“腾笼换鸟” 的方式，盘活闲置土地资源，利用引来的项目和资金，置换土地用途，优化产业结构，提升产业水平，获得经济社会可持续发展，力求取得显著的经济效益和社会效益。规划要适当超前，建设要量力而行，要坚持从实际出发，严格按规划办事，避免重复建设和造成浪费。

（4）加大招商引资力度，加快“三旧改造”进度。要处理好长远利益与短期利益的关系。“三旧”改造是一项系统工程，牵涉面广，在推进工作的过程中一定会牵动众多历史遗留问题，会触及多方利益。这需要我们引导群众学算经济账，在潜移默化中转变观念，以发展的眼光去认识“三旧”改造的意义。要处理好总体规划与局部开发的关系。“三旧”改造必须强化规划的龙头作用，项目既要考虑经济效益，也要考虑社会效益，要服从城市整体规划。在推动“三旧”改造，尤其是旧村居改造的工作中，政府应有所为有所不为，不要与民争功，也不要与民争利，要让市场成为推动“三旧”改造的主要推动力。要处理好“一刀切”与“切一刀”的关系。以全局发展的观念规划引导产业发展和城市建设。同时新城建设也要结合市场规律，注重产业对接。建设过程要着重保留地方特色，要让地方特色成为推动社会经济发展的重要动力。

（5）把握政策，灵活引导。要加快推进城市化，必须按照社会主义市场经济的要求，深化改革，不断创新，破除阻碍城市化进程的体制和政策障碍，建立有利于城市化发展的集聚机制和政策环境。如改革完善现行土地承包、宅基地、计划生育等政策，取消各种限制流动的政策；如改革现有拆迁村民的房屋安置政策，搞好撤村建居工作，加大旧村改造力度；如确立经营城市的理念，深化投融资体制改革。按照“谁投资，谁受益” 的原则，进一步扩大民间资金在公益性产业方面的市场准入范围，鼓励社会资本、私人资本和外资投资城市基础设施，或参与经营。

4、结束语

我市“三旧”改造体现“以人为本、科学主导、市场运作、统筹城乡”的理念，是深入学习实践科学发展观、转变经济发展方式、推动城市和产业转型升级、确保经济又好又快发展的重大举措；是节约集约利用土地资源、实现集约发展和谐发展、改善人居环境、建设“广东富庶文明大西关”，岭南特色宜居城市的内在要求。

参考文献

[1] 刘允海. 关于旧城改造的几点思考[J]. 安徽建筑, 2000.

[2] 戴月. 对中国当前旧城改造工作的几点认识[J]. 南方建筑, 1997.

[3] 周干峙. 努力提高旧城改造规划水平[J]城市规划, 1987.