市政工程施工中施工组织设计与工程造价的关系

摘要：在市政工程项目实施的过程中，有关工程项目价格的核算，一般都是依据标控制价的编制、投标报价的编制、合同价的签订以及工程结算价等来确定的。在工程项目价格确定的过程中，施工组织设计对工程造价的影响非常重要。因此施工组织设计可以说是工程成功与否的关键性阶段。

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中图分类号： TU723.3 文献标识码： A 文章编号：

施工组织设计的作用是对市政工程施工进行指导，是为满足设计意图的实现所采取的技术措施。施工组织设计对于工程的整体质量起着决定性作用，同时对施工进度控制、质量控制、成本控制等也极具影响力。

一、施工组织设计与工程造价之间的关系

1、施工组织设计与预算定额的关系

施工组织设计和预算定额是一个配套的整体，预算定额是利用以往的工程实例以及与之相对应的施工工艺、施工方法作为测算指标的基础。而社会是在不断发展和变化的，过去和现在施工条件肯定也在不断变化，为了满足工程计价的需要，使工程造价能更真实地反映工程实际情况。

2、施工组织设计与投标报价的关系

实行工程量清单计价模式后，投标人自由组价，所有与价格有关的全部放开，政府不再进行任何干预。措施费用中的专业工程措施项目费，即措施项目计价表（二），是需要投标人组价后进行报价的，一般在市政工程施工中，因为施工环境的复杂性和施工因素的多变性，专业工程措施项目费中按施工方案计取的措施费，是根据参建各方共同确认的施工方案，按实际签认的工程量结算。

因此投标人在对专业措施项目费进行报价时，要合理的组织施工、进行部署，以期能够中标还能不影响企业利润。

3、施工组织设计与工程造价的关系

在工程项目造价控制的各环节中，施工图预算的编制是项目实施阶段造价控制的主要手段，施工组织设计又是影响预算价格的主要因素。因此，无论是业主控制工程投资，还是施工企业控制成本，都应该把施工组织设计作为一个重要环节来抓。

二、重视施工组织设计的审核是控制工程造价的需要

实际工作中，无施工组织设计常常引起工程结算的纠纷；施工组织设计流于形式或者虽有施工组织设计，但对其中施工方案和技术措施未进行严格审查、监督，同样也会引起经济纠纷。施工组织设计不仅是组织施工、指导生产的文件，而且是控制工程造价最重要的途径。因此，应重视施工组织设计的编制和审查工作。

在市政施工中，以下几个方面的施工组织经常影响专业工程措施费，进而影响整个工程的工程造价：

1、道路交通导行方案，因为采取道路全封闭还是半幅施工，牵扯到围挡、水马的使用数量，因此要与交警部门积极对接，既能不影响正常交通还能合理部署施工；便道、便桥的施工，也要提前报批，既能方便民众出行，也能让建设单位统一规划安排。

2、沟槽支护、井点降水、围堰的施工方案，这些在市政施工中，都影响着工程造价，需编制专项施工方案，经过审核通过后，方可按照审批后的施工方案进行组织施工，实际操作中，经常会遇到一些施工单位，不经过施工方案的报批擅自组织施工，造成一些工程量无法进行结算，引起经济纠纷。

3、大型机械设备进出场及安拆费，对于特殊形体的工程，其机械设备超过了一般的使用标准，应认真编制施工组织设计。

因此，施工企业应重视施工组织设计的编制工程；项目业主应当重视施工组织设计的评审、监督。做为施工企业，在投标竞标中，能否引起发包方的重视，除了自身的资质、实力等因素外，主要取决于其投标报价是否合理，而恰如其分的投标报价又和施工组织的优劣密切相关。面对激烈竞争的建筑市场，施工企业应根据拟建工程的现场条件，进行周密部署，认真研究组织措施，确定施工方案，使方案具有先进性、合理性。既考虑业主方的经济利益，也考虑本企业的经济利益，真正使项目施工过程达到高质、低耗。

作为项目业主，首先应坚决杜绝无施工组织设计的工程项目开工。其次在工程开工前，要认真严格的审查工程承包单位报送的施工组织设计，应注意其对工程造价的影响，避免工程结算中的纠纷。最后在项目施工中，要对施工组织过程进行监督控制，保证项目的施工过程有序，防止施工组织设计流于形式，真正达到控制和降低工程造价的目的。

三、施工组织设计编审中存在的问题

目前，在社会主义市场经济不断完善，市场竞争日趋激烈的形势下，就要求我们施工单位除了具备高水平施工管理技术，同时，还要不断提高造价管理水平。但是，有少部分施工企业并未对此引起足够重视，往往注重工程质量，忽视了工程造价，以致不能运用合适的优化方案来控制工程成本。

1、未编制施工组织设计

少数的工程项目在具体实施之前，未编制施工组织设计，没有一个固定的平面布置图做引导，施工组织以及方案随意性较大，在实际运作中就会出现例如调配无序、乱堆乱放、劳动力需求无计划、不合理科学的设备工序的使用衔接、窝工浪费等现象，造成项目管理水平的下降，最严重的还可能会导致工程成本失控，因而引发经济纠纷。

2、重视低价、轻技术评审

在工程招投标环节，很多业主往往只对投标单位的资质、报价、工期和质量较为关注，不重视施工组织设计的评审，尤其对于施工工艺、方案设计是否经济合理，是否优化组织等问题未进行认真分析和评价，忽略了方案对工程造价的影响，这样很容易在后续工程结算中产生不必要的经济纠纷。

3、施工组织设计编制和审查流于形式

施工组织设计作为工程施工过程的指导性文件，联系着各参建单位，施工单位负责编制，建设单位或监理单位经业主授权对其进行审查，批准之后方能进入施工环节付诸实施。但是，现状却不是这样，部分施工单位根本不重视施工组织设计的编制工作，随便找一个不具有施工经验的施工员参照以往类似工程的模板，改改工程名字就应付了事。

四、相关措施及建议

部分措施工程量包干制下施工单位对施工组织设计的优化管理。目前在房建项目中，为合理有效的控制工程造价，一般都是采取措施费包干的计价模式，市政项目中，因为不确定因素太多，比方说在已建成道路下进行管道敷设，现状道路交通、周边环境的复杂及周边居民阻扰施工情况等，使得把措施费全部包干不现实，但是，像部分措施费项目可以在招标的时候约定，结算时不予调整，例如：脚手架、模板、大型机械进出场及安拆费等，这些纯粹和施工组织设计有关和周边施工环境没有关系，这样可以为事中控制奠定基础，保证结算不超预算。通过这种包干制，不仅充分调动了施工单位的积极性，可通过现场踏勘，反复比选方案，优化施工组织设计，合理安排施工节奏，节约施工成本；同时规避了业主和监理的大量签证工作带来的审计风险。

另一方面，业主要督促施工单位安排有经验的施工人员和造价管理人员，互相配合，高效地完成施工组织设计的编制工作。同时，监理方也要安排既懂技术又懂造价的技术经济型管理人员负责审查工作。这样，三方一起努力，让施工组织设计不再流于形式，而是真正起到指导施工的作用，从而保证施工活动能有序、高效、科学合理地进行，从而达到控制造价的目的。

五、结语

工程造价是一项系统性的工程，需要对项目工程的各个阶段进行全过程、全方位的控制和管理。施工图预算，是施工图设计阶段控制工程造价的重要环节；施工组织设计，是施工图设计阶段工程造价控制的关键因素。因此，在通过施工图预算管理控制工程投资模式下，施工组织设计越完善，越有利于降低企业成本投入、提高企业经济效益和市场竞争力。

参考文献：

[1]崔宇平，李雪华.浅谈施工组织设计与预算编制[J].新疆有色金属，2000（1）：61-62.

[2]许昌运.加强施工组织设计降低水利工程投资的有效途径[J].黑龙江水利科技，2004（1）：92-93.