邀请民资的诚意

中石油集团近日宣布,拿出海内外119个项目,涉及勘探开发、炼油化工、成品油销售等,向民营企业开放,总投资高达6000亿元,希望能引入不低于2000亿元的民间资本。

7月29日,浙商产业投资基金在杭州正式成立,这是国内首只针对铁路投融资成立的产业基金,首期募资规模达50亿元。在这只由“国家队”领衔的浙系产业基金中,出现了民企的身影。

不过,垄断行业内原有的巨头对民资有没有诚意,不在于它们想引入多少民资,而在于能否建立公平的内部管理机制,让民资共同管理、分享收益,而不应是在自己领衔的基础上,由民资补充资金弹药,扮演候补队员的角色。

2005年2月,国务院“非公经济36条”,同年铁道部就出台了《关于鼓励、支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》,明确了向非公资本开放铁路建设、铁路运输、铁路运输装备制造、多元经营等四大领域,同时提出了包括探索合资铁路经营机制在内的七项措施。不过,铁道部多次表示将要尽快制定的民间资本投资铁路的实施办法和细则,却迟迟未能出台。

按照现行规定,“谁担当、谁收益”。但在铁路的三项收益中,客货运费是最大的,但全部清算给相关路局,路网费的收益倒是全部归合资公司所有,但数额不大,而水电费是“左手进、右手出”,不会带来实际收益。目前国内铁路回报率每年不到6%,一条客运专线按现有客流量及运营收入减去成本,收回投资回报需要20年甚至更长。

据悉,民资参建的第一条铁路衢常铁路连偿还利息都困难,更谈不上盈利。由于没有铁路经营权,当初成立的合资公司如今形同虚设,市场开拓和业务发展动力不足,全国铁路网的线路调度及运价等,都必须要服务于整体,即使某一段引入民间投资,后者想要借此盈利,还是很困难的。股东们只能寄望于九(江)景(德镇)衢(州)铁路建成后,把衢常铁路纳入到整个线路网络中去,或许会出现新的转机。

现在,石油巨头向民资伸出了橄榄枝。浙江宁海甬石东南石化有限公司董事长林樟槐表达了民营企业的一些担忧:“感兴趣是感兴趣,但自己太小,怕被中石油吃掉。”

有些专家表示,石油石化项目尤其是海外勘探开发项目,不仅需要巨额资金,更重要的是需要非常专业的技术和项目运营能力,由拥有丰富经验的中石油来控股,民营企业参股分享利益,无疑是最好的运营模式。民营企业参股,不仅壮大了项目资金实力,更重要的是民营将能分享到权益油、气,从而彻底解决“卡脖子”问题。

然而,也有分析人士认为,如果石油巨头不能做到让民企真正分享油气经营权,在不能盈利的情况下仍排斥民资股东的意见,那么民资的境遇将变成“承担了风险却不能公平分享管理权与红利”。

因此,如果希望民资进入石油业与铁路行业,最好的办法是打破油源垄断、打破清算垄断,在民资的充分参与下建立另一套商业生态。目前的做法只是让垄断巨头在不失去控制权的情况下,多了一条补充资金的渠道。要吸引民资,在铁路与石油下属的合资公司中,建立健全市场机制,给予股东应得的权益,比什么都重要。