触目惊心的楼堂馆所奢华之风

违反规定建设办公楼等楼堂馆所，追求和攀比办公场所豪华气派，是一种严重的铺张浪费行为。也是一种滥用权力的腐败行为。

这种做法不仅浪费国家财产和资源，加重人民群众负担，而且败坏党风、政风和社会风气，侵蚀党员干部的进取精神和服务意识，危害党和人民的事业。

严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，是发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统的具体体现，是加强党风廉政建设的重要内容，是密切党群干群关系、维护党和政府形象的客观要求。

4月17日，新华社转发了中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》(以下简称《通知》)。《通知》严肃指出：“最近一些党政机关违规修建办公楼等楼堂馆所现象又有所抬头，且有愈演愈烈之势。”“党中央、国务院对此高度重视，明确要求采取有效措施，坚决刹住这股歪风，维护党和政府的良好形象。”

此前的2月9日，总理在国务院第五次廉政工作会议上讲话表示，今年将坚决刹住政府机关违规建设楼堂馆所的不良风气。

“风生于地，起于青萍之末”。最高层提出“严格控制”，温总理要求“坚决刹住”，并非无的放矢、小题大做。3月5日，全国政协委员、中科院院士叶大年带上“两会”的厚厚一沓照片，被网民们贴到网上后，迅速传遍了天下，一时全国哗然。照片上一些地方的政府机关办公大楼是何等的奢华、铺张，无不令人触目惊心。

竞刮奢楼建造风后患无穷

河南濮阳县委县政府综合办公大楼，被当地群众称为濮阳的“天安门”；郑州市惠济区政府办公楼群由6幢崭新的办公大楼和1个巨大的半球形会议中心组成，数百亩绿地、园林、假山、喷泉环绕其中；安徽省阜阳市颍泉区政府办公大楼，建筑整体为欧式风格，因与美国的总统府有些相似，被当地老百姓形象地称为“白宫”；广东省佛山市顺德区政府办公大楼，按5星级以上酒店设计，如今已成为当地的一个风景旅游点；重庆市江津市(今江津区)几江街道办事处办公楼，被网民称为“国内第一豪华街道办公楼”；重庆市忠县黄金镇依山建起的形似天安门城楼的仿古式办公楼群，更令人惊讶……

“触目惊心!”中国科学院院士、中国地理学会理事长陆大道带领自己的学生在全国各地拍摄上述照片之后，由衷的感受是：“政府控制了这片土地，很便宜地从老百姓手里征过来，让开发商去开发，政府赚取土地出让金，开发商也赚到很多钱。失去土地、失去根基的农民才是真正的受害者。”

这是不争的事实。如今在一些城市，首先映入眼帘的那些最奢华、最气派的大楼，往往都是政府的办公大楼或者政府下属的一些机关部门的办公场所。这些办公楼座座奢华现代、成片成群、山水环绕，或仿欧式、或仿白宫、更有甚者竟然仿照首都的天安门，特色纷呈，独成一景，成了城市的标志性建筑。还有的占地数百亩，耗资数亿，占尽风水，打造成了如古代皇宫般的办公楼群。

最高层对此十分清楚，中办、国办《通知》尖锐指出：“有的违反审批程序，越权审批，擅自提高建设标准、扩大建筑面积；有的不注重建筑的使用功能和经济实用性，盲目攀比，贪大求洋，搞豪华装修；有的不惜贷款、举债，甚至挪用扶贫款、救灾款等专项资金修建办公楼等楼堂馆所，群众反映十分强烈。”

奢华办公楼修建之风为何禁而不止甚至愈演愈烈呢?

有相当一些官员认为，政府部门是政治中心，或是执法机关，办公楼有派头有气势，可以增加权威。还有官员认为，现在我国经济发展了，人民生活水平提高了，可以讲讲排场、摆摆阔气了。还有一些地方把修建奢华办公楼当作政绩，美其名曰“展现地方形象”，为了“招商投资”。于是，修建奢华的办公大楼便不遗余力，不惜代价。

记者在采访中了解到，贫困地区是办公楼竞奢风的多发地，这反映了当地官员急躁的发展心态。他们往往不切实际地借鉴发达地区、中心城市正在释放的招商引资、现代建设理念，大搞所谓“30年最好、50年不过时”的办公楼等“面子工程”。值得警惕的是，在我省一些经济发展状况并不是太好的市、县，修建奢华楼堂馆所的现象亦有所抬头，有的已远远超过了当地经济发展水平。

盲目修建奢华办公楼，会对社会带来严重后果。清华大学廉政与治理研究中心副主任、教授任建明说，如果对此风气不遏制的话，不单单存在行政资源和公共资源浪费的问题，还会直接带来腐败；另外，还会造成大量有限社会资源的浪费。为修建奢华办公大楼，一些地方政府机关向企业和下级单位敛财，甚至挤占挪用农村养老金等各种专项资金；有的地方通过执法罚没收入，买卖手中审批权限等方式筹集资金；有的地方则从银行贷款，还长期拖欠工程款。

全国人大代表祝义才说，楼堂馆所的奢华之风，其危害不仅在于浪费掉多少金钱、多少资源及多少人力，更在于鼓噪了不和谐的超前消费风，破坏了勤俭节约的良好风俗，背离了艰苦奋斗的传统美德。

奢华“衙门”整肃风暴在即

总理3月5日在政府工作报告中指出，今年将重点解决一些行政机关的严重铺张浪费问题，“要严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，严禁建设豪华楼堂馆所，切实规范公务接待行为，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建设节约型政府。”

中办、国办《通知》更是以前所未有的语气，明确要求采取有效措施，坚决刹住这股歪风，维护党和政府的良好形象。规定“所有新建、扩建、迁建、购置、装修改造党政机关办公楼项目，必须严格履行审批程序，今后一律不再审批党政机关新建、改扩建包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所建设项目；党政机关办公楼建设必须体现庄重、朴素、实用和节约资源的原则。”

中办、国办《通知》明确规定了要“严格审批党政机关办公楼建设项目”、“从严控制党政机关办公楼建设标准”、“规范党政机关办公楼建设资金来源和管理方式”。同时，要求“全面清理党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目”：凡是违反规定拟建和在建的办公楼等楼堂馆所项目，必须坚决停建或缓建；凡是没有按规定履行审批手续，擅自建设的办公楼等楼堂馆所项目，一经查实，要予以没收；凡是超规模、超标准、超投资概算建设的办公楼等楼堂馆所项目，要视具体情况作出腾退超标准面积或全部没收、拍卖处理。

所有这些，可谓都是最高层的施政宣示，反映了中央政府对民意的及时回应和高度关注。有网友说：“这是春天的及时雨!一边是极尽奢华的办公大楼，一边是破烂不堪的贫穷农村，这怎么能叫和谐?豪华的背后是腐败，是老百姓最最痛恨的!”

其实早在2月9日国务院召开的第五次廉政工作电视电话会议上，国家最高行政权力机关就对兰州市财政局违规

修建奢华办公楼问题进行了通报批评。

据了解，甘肃省兰州市财政局原办公条件较差，2002年12月由市发展计划委员会审批立项，2003年底在原址开工建设综合办公楼，2006年4月投入使用。其综合审批面积为35000M2，在建设过程中，市财政局违反国家有关规定，擅自扩大建筑面积6318M2，该项目违规建设，面积严重超标，装修费用过高，在社会上造成了不良影响。

随后，河南、内蒙古、北京、江西、重庆、甘肃等地迅速作出部署，开始清理奢华楼堂馆所，严肃查处违纪违规行为，对典型案例进行曝光，让人们对此次清理行动充满了信心。

刹办公楼奢华风还需制度发力

奢华办公楼背后存在的问题，说明了我国政府的预算制度存在着必须解决的问题。政府每年的预算外资金往往游离在监督的视野范围之外。各地的奢华办公楼也说明了政府机关在行使权力时有大量的灰色收入。

任建明教授认为：我们在研究反腐败的过程中发现，问题是多种多样的，其中一项就是政府对社会资源和行政资源的巨大浪费。而奢华办公楼背后存在的问题说明了我国政府的预算制度存在严重缺陷，并且监督不力。

政府每年的财政预算分两种：预算内和预算外，公务员的工资、正常的办公费用都属于预算内支出，而预算外则包括建设、投资、官员的职务消费等等，往往游离在监督的视野范围之外。各地的奢华办公楼也说明了政府机关在行使权力之中有大量的灰色收入，尽管中央纪委在反腐败的工作中一直提倡“源头治理”，但现在远远没有做到，于是一些政府机关修建的办公楼都是当地最壮观最奢华的建筑。

有关人士认为，对于修建奢华办公楼问题，政府说的不是不多，也不是不重视，群众的反应也不是不强烈，最关键的是没有刚性约束，缺少制度这个“刹手锏”。

这次中办、国办的《通知》，就明确提出了要“建立健全相关制度和监管机制”，严格规定了投资主管部门、财政部门、建设部门、审计部门、纪检监察机关的监督职责，以坚决遏制滥建楼堂馆所的奢华之风。

归根结底，办公楼奢华风是从制度的豁口里吹出的。中央决定予以遏制，显示了中央顺应民意，正视体制沉疴，推进建设节约型政府的决心。完善的制度、通畅的民意表达渠道，是成本最低、效率最高的监督方式。但愿通过中央这次“严控”举措和清理行为，促进制度健全和制度发力，能达到坚决刹住这股奢华风的目的。