矿区土地修复和生态恢复现状及趋势

摘要：指出了矿产资源的开采为经济发展提供助力的同时，也引起矿区土地被破坏及环境恶化等一系列问题，因此矿区土地修复和生态恢复已成为土地再利用必要的手段，目前也成为重要的研究领域。分析了矿山开采对环境的影响，介绍了我国矿区土地修复与生态恢复发展历程，并探讨了此过程中存在的问题，提出了矿区土地修复与生态恢复策略。

关键词：矿区；土地修复；生态恢复

中图分类号：X753 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）06-0066-02

1 引言

矿产资源的开发利用通过能源和资源的供给为经济社会发展提供动力，但必须看到，在实际生产过程中，由于矿产资源的分布具有地域性，同时很多矿产资源埋藏在地下非常深的位置，对这些矿产资源进行开采，如果保护措施不当，势必会破坏生态景观以及造成土地压损；另外，在矿产资源开采过程中也会形成各种有毒性的废弃物，长期堆放成为持续污染源。也就是说，矿产资源的开采会对当地土地资源、水资源、大气资源、动植物资源、生物多样性等造成严重的负面影响，并影响到民众的正常生产和生活。从某种程度上来说，矿区土地资源的开发与利用合理与否，是制约经济社会可持续发展的重要因素。可见，针对矿区的废弃地和生态破坏进行有效的生态治理，对于生态环境的改善恢复、促进矿区经济的可持续发展有着十分重要的意义。

2 矿产资源开采对环境的负面影响

2.1 造成重金属污染及大面积扩散

矿山开采特别是重金属的开采过程比较繁琐，要经过选矿、采矿以及冶矿等一系列的活动，在这些过程中造成重金属污染的排放是不可避免的。在实际开采过程中，废弃物往往随意堆放，有些里面含有大量的硫化矿物和原生硫化物，在持久的雨水淋滤和自然氧化的作用下，会慢慢渗入到矿区的土壤之中。一般来说，硫化矿物氧化反应需要一定的条件，其因素包括三方面：一是温度和时间；二是硫化物质的含量是必要条件；三是包括水、氧气、氧化铁杆菌等方面的外界环境因素，这是最重要的条件。相关研究表明，这3个条件同时具备了便会产生酸性废水。再加上围岩中往往都含有砷、铬、镉、铅等重金属，并且含量都较大，在矿物开采过程中酸性废水不可避免的要与这些重金属金属混在一起，在化学反应的作用下就会成为矿区的重要重金属污染源。

2.2 造成生态景观的破坏

矿产资源的开采活动会对地表的生态景观及土壤表层造成破坏，并可能引起其发生重大变化。在矿产资源的露天开采方面，要进行露天开采第一步工作是将矿区表层土壤剥离，在开采中要有专门的场地堆放数量巨大的废石、尾矿、矿渣等，这些都会对植被和地表景观造成破坏；在矿产资源地下开采方面，因大面积的地下开采会造成岩体内部受力不均、地质结构不稳、覆岩层支撑不足等问题，甚至会形成大面积的地下采空区，如果继续在矿区范围内进行生产和生活活动，会有引起地裂缝、地面塌陷等地质灾害的危险，造成房屋、道路、电网、管道等基础设施的损毁，影响居民正常的生活。另外，各种采矿活动还会造成耕作土壤支离破碎，影响正常的耕作和地表景观的生态服务功能。

2.3 影响水循环过程

矿产资源的露天开采，会对表层土壤造成损害，造成两方面的严重后果：一是破坏植被，削弱水分涵养方面的功能，二是降低地表径流的渗透性。对于矿山资源的地下开采，会因深度矿井的修建而改变地下水流动的方向，进而引起河溪断流问题。另外，在矿山开采中也会对地面河流及河流区域的生态功能造成直接的影响，一是将未处理的废水直接排入河流，这会对河流造成严重的水体污染，二是将河床作为废石堆放场。

2.4 造成生物栖息生境破坏，降低生物多样性

矿产资源的开采过程中为了修建开采场地和废石堆放场，需要砍伐矿区的林木和草类，这会对矿区的生态环境造成颠覆性的破坏；开采中有毒废弃矿物的随意堆放或者处理不当会对矿山的生态环境造成毒害，形成严重的污染，造成动植物的死亡。总之，水土流失、地面沉降、土壤退化、水体污染以及扩散到大气中的各种有害气体会对生物多样性造成严重的负面影响。

3 我国矿区土地修复与生态恢复发展历程及存在的问题

矿区土地修复与生态恢复是综合利用生物技术、工程等技术将矿山资源开采中被破坏的生态系统恢复到与周围的自然环境景观相协调、接近原生生态环境、具有有益用途状态。我国在矿区土地修复和生态修复方面取得了巨大进展，本部分主要介绍我国矿区土地修复与生态恢复发展历程及存在的问题。

3.1 我国矿区土地修复与生态恢复发展历程

我国矿区土地修复与生态恢复工作起步较晚，是从20世纪50年代末期开始的，如今已走过了60年的历程，根据发展特点可以将之分为4个阶段：一是20世纪50年代，由于受到当时经济社会发展和技术水平等多方面的限制，主要以矿山土地的可耕种恢复为目标，开展的实际工作和相关研究的规模非常小，整体发展较为缓慢。二是20世纪70年代，我国颁布了《土地复垦规定》，从此矿区土地修复和生态恢复工作步入有组织的修复治理和快速发展的阶段。此阶段主要以土地资源利用的持续稳定为主要目标。三是90年代以后，随着矿区土地修复和生态恢复理论研究的深入以及认识观念的转变，通过引入生态学理论来促进矿山废弃地基质改良。第四阶段是21世纪以来，此阶段生态恢复理念的理念发生了巨大变化，主要以矿区生态系统健康与环境安全为恢复目标。

3.2 我国矿区土地修复与生态恢复存在的问题

（1）在我国矿区土地修复与生态恢复理论和实践方面，普遍存在过度追求恢复目标和成本节约，不根据矿山实际进行恢复的状况。调查中发现，矿区土地修复与生态恢复追求短平快，为了在短期内达到矿山植被覆盖或覆绿目标，不是根据实际情况选择与矿山生态环境相应的物种，而是选择生长快速的树种和草皮，到最后在此政策导向的作用下形成单一的草地或纯林，相应的生态系统的稳定性也不强。

（2）虽然我国已经有矿山土地修复和生态恢复方面的法律法规制度，并逐步完善，通过相应的法律法规明确了矿山土地修复和生态恢复的责任和基本准则。但也存在两方面的问题：一是缺乏详细的相关标准，主要表现为没有矿山土地修复和生态恢复统一的评价指标体系和评价标准。二是没有具体规定相关主体在土地修复和生态恢复中的职责和义务，这就造成了一系列问题，主要表现矿山资源的开采混乱、相应的权利关系不明确、责任相互推脱等问题。这就造成了矿山土地修复和生态恢复工作往往流于表面形式，形成矿山资源管理中的难点和盲点。

（3）对矿山土地修复和生态恢复的监督主体和监督形式单一，不能形成有效监督。现阶段，我国矿山土地修复和生态恢复工作的监管体制的不健全，监督主体仅仅是政府部门，面对众多的监督对象，监督成本高和监管不力的现象非常明显，不能进行有效的监督。

（4）矿山土地修复和生态恢复的科学研究和技术发展不够协调。矿山土地修复和生态恢复是一项多专业、多学科交叉融合的复杂、庞大的工程，而在我国的实践中对矿山废弃地所进行的土地修复和生态恢复工作大多是迫于法律和国土管理部门的压力而开展的，并且是矿山业主自己组织实施。由于其专业性不够，相应的土地修复和生态恢复的意愿也不高，在具体操作中不能真正进行科学的土地修复和生态恢复。同时缺乏相应的研究机构、咨询机构、社会组织和专业技术人员。可见，我国的现实情况是研究机构在理论研究与实践上不同步，应该加强。

（5）对矿山土地修复和生态恢复的前期工作重视不够。矿山土地修复和生态恢复具有很强的系统性，需要进行大量前期工作，否则会加大矿山土地修复和生态恢复的工作难度，相应的效果也不佳。目前，在实践中大部分矿山都没有开展矿山土地修复和生态恢复前的准备工作，比如进行矿区基本状况和资源调查和分析，对于采用何种恢复技术也没有相应的支撑，从而在很大程度上增加了矿山土地修复和生态恢复工作的难度，也会降低矿山生态恢复效果。

4 矿区土地修复与生态恢复的策略

当然，矿区土地修复与生态恢复是一项系统工程，需要政策和技术的共同支撑。从土地修复与生态恢复整体进程而言，未来应加强以下几方面的工作。

4.1 增强管理者的环境意识，加大公众参与程度

一般来说，有效进行矿山土地修复和生态恢复工作的关键因素包括切实可行的政策、经济增长与生态环境协调发展的意识等方面。因此，应改变政绩考核方式，不再仅仅考察经济增长单一指标，可在实际操作中结合当地实际构建具有操作性的绿色GDP考核指标体系。另外，当地居民的参与和认识程度也在很大程度上影响矿山土地修复和生态恢复效果。因此，有效推进矿区土地修复和生态恢复不仅需要建立以绿色GDP政绩考核为核心的约束和激励机制，更需要各参与主体生态环境保护意识的提高，并积极主动以各种有效形式参与到矿区土地修复与生态恢复之中。

4.2 建立矿区生态补偿机制

根据我国实际构建切实可行的矿区生态补偿机制，以促进污染者付费、受益者获得补偿、开发者自觉保护、破坏者恢复局面的形成。并通过法律法规的形式对补偿机制的补偿方式、补偿主体和受体、补偿额度进行明确的规定，加强矿区生态补偿的理论研究。并设立专门的矿区生态补偿基金，专款专用，基金主要来源于政府的专项拨款和征收矿区生态补偿费。

4.3 从源头考虑，树立预复垦和清洁生产理念

长久以来，我国比较重视矿区破坏后的事后土地修复和生态恢复，而对于开采前（事前）和开采过程中（事中）的预防重视不够，影响矿山土地修复和生态恢复效果。因此，应建立全过程的治理和恢复模式，即从开采源头、生产过程和采后治理的一系列过程中，都注意生态环境的保护，在生产过程中解决矿山生态环境问题。在开采方式上，加大矿产资源绿色开采技术的推广力度，最大限度减少矿山开采中的塌陷、矸石占地以及环境污染。抛弃传统的矿区“先破坏、后恢复”模式，在实践中推广动态预生态恢复技术，实现事前预防一事中清洁生产与治理结合一事后生态恢复的一体化模式。

4.4 注重矿区恢复后的多重效益

大量的矿区土地修复和生态恢复实践表明，现阶段的矿区治理是重视土地修复和生态恢复过程，而轻后期管护，这导致矿区生态恢复效益不能得到持续性的发挥。因此，在进行矿区土地修复和生态恢复时，要通过合理的规划设计，创造出具有多重效益（经济、文化、科学、教育等多重效益）和多样化的服务功能（娱乐、环境、休息）的景观，并注重无形资产的创建。在一些条件成熟的区域，可以充分的将矿区生态恢复与经济开发、旅游开发、文化建设结合起来，将矿山开采遗留的废弃矿区改建成绿地、生态湿地、公园、科普旅游区、游乐场、活动中心等。