谁在坚守耕地“红线”

这些天，新闻里总在说春耕春种忙。笔者也看了知名三农学者李昌平的《守不住土地村民集体所有制，就守不住18亿亩耕地》。李昌平认为守不住“土地村民集体所有制”，就守不住18亿亩耕地。那么，耕地应该留多少，怎么留，谁来守？

总理曾在《中国农业和农村的发展道路》的讲话中指出，这些年我们在保护耕地方面可以说态度坚决、措施严厉，但耕地每年仍以几百万亩的速度被占用，而且大都是优质耕地。今后一个时期，随着工业化城镇化的推进，保护耕地面临的压力会更大，必须坚决实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，决不能有丝毫放松。在这个事关民族生存发展、子孙后代长远生计的问题上，没有任何讨价还价的余地。保护和利用好耕地，既要运用法律和行政手段，也要采取经济手段。要总结一些地方建立耕地保护补偿制度、加强耕地质量建设的成功经验，尽快建立健全耕地保护和建设的长效机制。

笔者认为,要守住18亿亩耕地，最重要的是农民和政府的良好沟通。沟通必须遵从自愿互利共赢的方针，即农民乐意自己种就好好种；不愿意种的，可以交回村里分配给其他愿意种的人。政府要在合适的情况下引导农民从事农业生产以外的工作。因为当前我国处于工业化、城镇化快速发展时期，土地供需矛盾相对突出，耕地面积一直呈大幅减少趋势。

坚守耕地“红线”，一方面，要严格落实耕地保护的共同责任。要完善领导干部考核办法和内容，建立耕地保护和节约集约用地责任的考核体系，将实际耕地保有量和新增建设用地面积作为耕地保护责任和节约集约用地目标考核的重要依据。

另一方面，还要切实补充有效耕地面积。严格依法落实建设占用耕地“占一补一”制度，严格土地管理，加强耕地保护。建设用地要尽量避让、少占耕地，能不占耕地的就不占耕地，能少占的尽量少占。大力推进节约集约用地。统筹城乡建设用地，盘活存量，挖掘潜力，提高土地利用效率。鼓励利用未利用地进行开发建设，缓解土地供求矛盾，减少建设对耕地的占用，保障经济社会发展用地。严格依法行政，加强土地督察，加大土地违法违规案件查处力度，建立健全土地执法监管长效机制，切实保护耕地，维护农民合法权益。

李昌平认为，一方面最近这些年我国城市的房价越来越高，很多中产者开始转向城市附近的农村安居；另一方面，“逆城市化”在我国城市老年人和富裕人群中已经成为一种时尚，在农村拥有一栋别墅已经成为很多有钱的城市人的梦想。因此，承包农户乱占耕地建房有巨大的需求推动，大有蔓延之势，应该引起方方面面的高度重视。

在未来很长一段时间内,经济如果长期向好，则工业化、城镇化要挤占耕地；经济如果遇到萧条，则农业投入减少，亩均产量下降，进口和流通发生波动，就更需要保证耕地数量。耕地保护可以说是“进亦忧,退亦忧”，始终处在两难之中。鉴于未来国际、国内经济形势复杂多变，只有守住18亿亩耕地红线，才能做到手中有粮心中不慌。而保护这18亿亩耕地的重要措施之一，就是要坚持农村土地村民集体所有制和农村基本经营制度。