副省长在全省试点县(市、区)编制核查工作视频会议上的讲话

搞好编制核查工作是贯彻党中央、国务院关于深化行政管理体制改革精神,进一步加强机构编制管理的重要举措,目的就是严格机构编制管理,科学配置执政资源,实现机构编制管理科学化和规范化,更好地服务经济社会发展。一会儿,浦生林同志将对核查试点工作做具体安排,请各地认真抓好贯彻落实。下面,就进一步加强机构编制管理工作,我讲三点意见。

一、统一思想,充分认识加强机构编制管理的重要意义

机构编制是我们党和国家重要的执政资源,也是一种稀缺资源。党中央、国务院历来高度重视机构编制管理工作,以来先后制定出台了一系列有关机构编制管理的法规和制度,核心内容就是“从严从紧”加强机构编制管理。今年初,总理批示:“机构编制部门要继续推进行政管理体制改革,严格管理和控制机构编制,为建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府而努力。”贯彻落实中央关于加强机构编制管理的方针政策,要求我们必须增强做好机构编制管理的紧迫感、责任感和使命感,把加强机构编制管理作为深化行政管理体制改革、促进政府职能转变、优化执政资源配置的重要手段,切实管住管好、管出成效。

加强机构编制管理,是服务经济社会发展的迫切需要。近年来,我省在深化行政管理体制改革、推进政府机构改革、创新机构编制管理、服务经济社会发展方面做了大量工作,并取得显著成效。但同时我们也必须清醒地看到,与我省经济社会发展的现实状况相比,机构编制管理工作还存在着冗员过多、超编严重等一些亟需解决的现实问题。据测算,我省每万人财政供养人员达486人,比全国平均水平多128人,以排在全国20位以外的经济总量和财政收入供养着排在全国第7位的财政供养人员,供养人数一直居高不下。从的情况来看,我省地方级财政收入为487亿元,其中财政供养人员的支出就占了400多亿,使得我们用于经济社会发展、支持保障民生和基础设施建设的财政支出大部分要靠转移支付来进行。这种情况,在我省的一些地方,特别是个别县(市)表现得十分严重,超编、混编、混岗、人员底数不清、“吃空饷”等问题十分突出,财政不堪重负。一方面造成政府没有更多的财力用于经济发展和公共服务,另一方面,一些部门和单位因为维系“养人”局面变相收费,影响了软环境建设,进一步阻碍了县域经济的发展。当前,我省正处在经济企稳回升的关键节点、巩固发展基础的特殊时期、进行弯道超越的重要阶段,作为机构编制、组织人事、财政等各有关部门必须适应全省科学发展、加快振兴、富民强省的战略需要,围绕“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”的工作主题,通过进一步加强、规范和创新机构编制管理,优化机构编制资源配置,真正起到节约财政支出、提高工作效率、促进政府职能转变的作用,为全省经济社会又好又快发展提供重要的体制机制保障。

加强机构编制管理,是进一步深化各项改革的必然要求。党的十七届二中全会提出,到2020年要建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。不断加强机构编制管理,进一步深化行政管理体制改革,大力推进政府职能转变,努力为各类市场主体创造公平的发展环境,为人民群众提供良好的公共服务,维护社会公平正义,是一项重要任务。以来,我省先后完成了省、市、县三级政府机构改革,取得了明显成效。但是,有些地方和部门长期存在的擅自增设机构、混编混岗、超职数配备领导干部等问题还没有得到彻底解决,违反编制管理规定审批编制、超编制配备人员的现象还时有发生。在刚刚结束的十一届全国人大三次会议上,总理在《政府工作报告》中明确指出,要按照政事分开、事企分开和管办分离的要求,在科学分类的基础上,积极稳妥地推进事业单位改革。总的看,我省事业单位机构编制的基数比较庞大,情况比较复杂,矛盾和问题也比较突出,虽然我们对事业单位改革进行了一些积极探索和有益尝试,并取得了一些经验,但仍然面临着较大的改革压力。因此,我们必须通过对党政群机关和事业单位编制核查,清楚掌握总体编制底数、人员编制性质、财政供养人数、主管部门归属和分类管理责任等方面的具体情况,进一步加强和创新机构编制管理,为即将实施的分类推进事业单位改革奠定基础和创造条件。

加强机构编制管理,是实现机构编制实名制目标的重要保障。加强机构编制管理,推进机构编制实名制是实现机构编制制度化、规范化管理的重要措施和有效手段。党中央、国务院对推行机构编制实名制管理工作十分重视,中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》明确提出要实行机构编制实名制管理。,中组部、中编办、财政部、人力资源和社会保障部联合下发了《关于加快推进机构编制实名制管理工作的通知》,要求把推行机构编制实名制管理作为当前和今后加强机构编制管理的一项重要工作来抓,精心部署,周密实施,确保到20__年全面实现机构编制实名制管理目标。我们全面开展编制核查,进一步加强机构编制管理,就是为了真正摸清底数,掌握现状,找准问题,研究对策,解决当前存在的人员编制数、实有人员数、财政供养数没有完全对应的问题。只有通过认真细致的核查,扎扎实实地做好基础工作,才能按照中央的统一部署,尽快建立起基础扎实、管理顺畅、务实高效的机构编制长效管理机制,到20__年年底前实现人编对应、信息准确、运转协调、监管有力的机构编制实名制管理目标,逐步实现机构编制管理的科学化和规范化,不断提高科学配置编制资源的能力和水平。

二、明确任务,努力实现机构编制管理的新突破

机构编制管理最重要的任务,就是为我省科学发展、加快振兴、富民强省提供重要的体制机制保障。这就需要我们必须坚持围绕中心,服务发展,找准定位,明确任务,强化措施,努力实现机构编制管理的新突破。

一是解放思想,在优化机构编制资源配置上下功夫 。当前,我们正处在全面完成“十一五”规划任务、为“十二五”规划做准备的重要阶段,中央要求各地不断创新机构编制管理的思路和方法,努力做到既管住又管好,在管住的基础上实现管好,在追求管好的过程中实现更高层次的管住。要解放思想,在最大程度地利用好、发挥好机构编制资源效益上多动脑筋,紧紧围绕全省经济社会发展大局,坚持以人为本、以事为要、以发展为主线的理念,进一步研究完善控制总量、盘活存量、优化结构、动态调整的机制和办法。特别要科学调整编制结构,通过统筹整合、有保有压,把有限的编制资源向经济社会发展一线、保障民生需求和维护社会稳定等重点领域倾斜,重点围绕老工业基地建设、长吉图开发开放先导区建设和重点基础设施建设、重大社会事业项目,科学配置编制资源;重点解决社会管理和公共服务等方面编制紧缺的矛盾,努力满足群众对公共安全、医疗卫生、文化教育、住房交通等方面的需求,充分发挥机构编制的使用效益。要科学合理使用编制资源,机构编制、组织人事、财政部门抓紧研究制定鼓励节约使用编制的政策措施,在一定范围内稳妥开展试点工作。

二是夯实基础,在规范机构编制管理上下功夫。着眼于我省机构编制管理的科学化、规范化、制度化建设和实现机构编制工作的可持续发展,必须大力加强机构编制基础建设。此次开展县(市、区)机构编制核查工作,就是加强基础建设的一项重要措施,希望通过核查,能够切实把各地机构编制基本情况摸准搞实,为加强管理、推进改革、服务大局奠定基础。各级党委、政府要加大支持力度,进一步加强机构编制信息化建设,不断完善和充分利用编制人事财政综合管理系统,利用现代化的手段,实施规范化的管理,创造最大化的效益。同时,要全面推进机构编制实名制管理,这是由粗放式管理向精细化管理转变的有效方式。我们以前的管理,只重视总数的管理,没有把人员编制数、实有人员数、财政供养数很好地对应起来,时常出现机构编制、组织人事、财政等各部门数据不统一的现象。要通过推行实名制管理,逐步彻底有效地解决这个问题。

三是创新管理,在建立机构编制管理长效机制上下功夫。近年来,我省在创新机构编制管理、落实行政事业编制“零增长”方面取得了明显成效。下一步,我们要继续探索创新管理办法。目前,在中央出台事业单位改革总体方案之前,各地要积极探索事业单位管理的有效措施和办法。可选择有条件的事业单位试行编制额与财政预算相结合的管理办法试点。原则上新设立的事业单位要实行新的编制管理办法,在保证社会事业发展需求的前提下,探索实施“经费包干、购买服务、人员自聘、合同管理”的管理办法。机构编制和财政等部门要抓紧研究制定具体实施意见。探索建立事业单位机动编制管理使用制度,将现有事业编制中预留的编制和收回撤并事业单位的空余编制,统一作为机动事业编制,配置到经济社会发展急需的单位和岗位。要加大机构编制管理的奖惩力度,建立考核评估机制,对于推动节约编制资源、创新编制管理、节省财政支出的,各级党委、政府可给予必要的奖励;对于超编严重的地方和部门,要在编制配备上实行限制政策,从紧从严管理。总之,通过创新管理,建立行之有效的管理机制,进一步提升机构编制管理的质量和水平。

三、加强领导,确保机构编制管理各项措施落到实处

各级党委、政府要高度重视机构编制管理,充分发挥机构编制等部门的职能作用,努力营造良好的工作氛围,确保各项管理措施落实到位。

要加强领导。目前,全省各级机构编制部门都已经独立设置,这充分体现了省委、省政府对机构编制工作的高度重视。各级党委、政府要切实加强对机构编制管理工作的领导,把机构编制管理放在总体布局中谋划,放在统一部署中考虑。要经常研究机构编制管理重大事项,帮助机构编制部门解决实际问题。要把机构编制管理工作纳入各市(州)、县和各部门领导班子年度实绩考核内容和目标。建立和实施地方、部门主要领导离任机构编制责任审计制度。继续实行编制“零增长”主要领导责任制,各级政府主要领导为第一责任人。将行政事业编制“零增长”纳入政府绩效评估和年度目标考核。对于此次编制核查工作,各地必须切实加强领导,主要领导要亲自研究和过问这项工作,科学组织实施,确保在规定时间内按照标准完成任务。

要发挥合力。加强机构编制管理,机构编制部门起着牵头作用,组织人事、财政等部门也同样具有十分重要的作用。要建立机构编制、组织人事、财政等部门相互协调的工作机制,按照职责分工,各司其职,各负其责,主动配合,确保机构编制实名制管理任务落到实处。管理工作中,各部门相互之间既要资源共享、定期通报情况,又要相互监督、有效制约,每年都要将本年度编制、实有人员、财政拨付经费人员进行核对,确保管理效益最优化。

要严肃纪律。机构编制纪律是一条“高压线”。要建立责任追究制度,把机构编制监察纳入行政监察的重要内容。要加大机构编制违纪查处力度,对于违反机构编制管理规定的,要按照中央编办、监察部《关于印发机构编制监督检查工作暂行规定的通知》和中央纪委关于《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》等规定要求,追究相关领导和有关人员的责任。这里,我要强调一下,这次编制核查工作,是经省委、省政府同意开展的一项重要工作,各地、各部门必须高度重视,对于阻碍核查,不配合核查,隐瞒情况,弄虚作假的,一经发现要坚决严肃处理。

要加强宣传。要重视机构编制宣传工作,加强与新闻媒体的配合,大力宣传机构改革成果和机构编制管理工作,努力营造良好的机构编制管理氛围。要注重机构编制信息公开,加大公开 力度,对不涉及保密的信息可以向社会公开,接受社会监督。

机构编制管理工作关系全局,责任重大,使命光荣。希望同志们以对党和人民高度负责的态度,以良好的精神状态、求实的工作作风、饱满的工作热情,切实做好机构编制管理各项工作,为服务经济社会又好又快发展做出新的贡献。