第六次人口普查“两员”选调和激励浅探

第六次全国人口普查是和平时期最大的社会动员，是一项十分庞大、十分复杂的社会系统工程，在新形势下完成普查任务十分艰巨。人口普查与经济普查、农业普查相比，虽然调查指标复杂程度有所下降，但由于涉及到家家户户，因此范围更广、对象更多、涵盖内容更为复杂。而普查指导员和普查员是普查现场登记工作的具体执行者，是确保普查数据质量的第一道关口。如何选调一批素质高、责任心强的普查指导员、普查员队伍和通过有效激励机制来提高工作积极性，为普查工作提供充足的人力资源支撑，便成为确保本次人口普查圆满成功的关键。针对这个重要问题，结合我区实际情况和大家共同探讨。

一、“两员”选调的难点

这次人口普查“两员”选调的困难很多，概括起来主要有以下几点：一是基数庞大，配齐“两员”困难。从我区来看，这次人口普查选调“两员”人数要在4000人左右。这么多的普查指导员和普查员不但要具备一定的文化知识和统计工作能力，而且还要熟悉普查区（小区）的住户情况，很难选调到足够的“两员”；二是欠发达区域符合要求的人员少。由于劳务输出，欠发达区域有一定文化素质的青壮年劳动力多数外出打工，留守的多为老孺，可以胜任普查工作的人员很少；三是防范心强，“生面孔”难入户。由于社会治安状况复杂，部分住户对“生面孔”入户调查的戒备心理较重，要由“熟面孔”或由“熟面孔”陪同才能开门接受调查；四是付出多得到少，增加选调难度。一般本地人经济都较为宽裕，对于大强度调查的劳动付出与得到的回报有着“不屑一顾”的思想，使“两员”选调难度加大；五是外来人口聚集居住地，合适“两员”难找。我区外来人口众多，外来人口聚集居住地不但社会治安状况相对较差，而且语言、习俗、关系复杂。本地人不但对其居住环境可能不熟悉，而且还会对挨家逐户地进行入户调查心存胆怯。而对选调外来务工者担任“两员”，却由于社会治(来源：文秘站 ）安状况复杂情况，难以大胆启用。

二、做好“两员”选调工作的对策

结合本区实际，做好“两员”选调工作应从以下几个方面入手：一是要加强领导，及早部署，争取工作主动权。在组织上要及时召开动员会议，加强思想认识，部署好工作任务，要把“两员”选调工作，当作一件大事来抓，强化政府行为。要及时颁发“两员”选调有关规定和文件，对人口普查工作人员的任务和素质要求、配备原则、选调方法、工作时间及工作待遇都作明确规定。在宣传上要加大力度，提高有能力和精力担任“两员”的合适人群对人口普查意义、任务、职责的认识，使其积极主动配合所在地“两员”选调工作；二是要拓宽选调“两员”渠道，充分发动全社会力量。人口普查的“两员”选调不能只局限在从国家机关、企事业单位中调用工作人员和从事过会计、统计或参加过历次普查有经验的人员选取。还可以通过社会公开招聘，招募青年志愿者，动员退休干部、教师，联系高等院校组织学生社会实践等方式来选调“两员”；三是要有的放矢，加强“两员”选调的针对性。各普查区要根据各自实际情况进行“两员”选调，针对外籍人口调查的，可以向机关、涉外管理部门、企事业单位、高等院校等单位寻求帮助，选调一部分熟悉各语种人员担任，专门从事对外籍人口的调查。针对高层建筑及高档住宅区调查的，可从小区物管、保安中选调一部分素质较高、口碑较好、在本小区服务时间较长的人员兼任。针对外来人口聚住地的，要选调体格强健、性格温和、具有社会经验的人员担任，必要时要联系公安干警协助，保障调查人员的人身安全。

三、制定科学有效激励机制，确保普查工作顺利进行

“两员”奋战在普查工作第一线，要面对社会上各阶层的人群，群众不配合、恶语相向、不予开门现象非常普遍，常常需要牺牲中午和晚上休息时间走街串巷、挨家挨户上门访问登记，他们的工作非常辛苦，工作时间一长，可能会产生这样那样的怨言和畏难退缩的情绪。因此，必须建立科学有效地激励机制，确保调查工作顺利开展、源头数据真实准确。一是要确保“两员”补贴及时兑现。要制发文件规定“两员”的补贴金额和发放办法，并在一定范围进行公开。“两员”补贴要视普查工作进度分期分批拨付，不能随意拖欠、克扣，发放补贴凭据的复印件要交区经普办审核。对没有按要求发放的，要按照规定及时处理；二是要建立合理奖惩制度。“两员”补贴要分为两部分，一部分作为硬性指标发放，一部分作为奖励指标发放。对普查进度快、普查数据质量高，按比例给予奖励。反之，按比例扣除奖励，用于奖励其他普查人员；三是要建立沟通联系机制。注重“两员”的政治思想工作，经常去了解他们、关心他们，为他们排忧解难，增强他们的归属感、荣誉感和责任感；四是要建立安全保障制度。避免“两员”在依法普查过程中受到经济损失和身体伤害，以及在依法普查中受到经济损失和身体伤害后，能得到合适合理的保障，增强他们的信心和安全感；五是要建立表彰机制。对“两员”在依法普查中涌现的先进感人事迹，要及时给予表扬表彰，加强宣传，营造良好的普查氛围。