试验区的战略担当与全局使命

在改革的同时推进发展方式转变，将体制改革探索与科学发展道路探索结合起来，就成为新一轮改革试点的必然选择。试验区的战略担当和全局使命，很重要的是探索实现体制改革与科学发展的有机互动机制。

国家批准武汉城市圈和长株潭城市群为“资源节约型、环境友好型社会建设”综合改革试验区（以下简称“两型试验区”）。当前，至关重要的是要深刻理解综合改革试验区这种改革形式的内涵，把握国家在中部设立两型试验区的战略意图，在战略谋划中将自身的发展与国家战略意图有机结合起来。

国家在中部设置“两型试验区”的战略意图

首先，改革意图，进一步展开专题性改革实验，深化体制改革探索。国家在武汉城市圈和“长株潭”配置“两型试验区”，战略意图在于获得以“建设资源节约型和环境友好型社会”为指向的专题性综合配套改革经验以及可以推广的两型社会的体制机制与政策体系。

其次，发展意图，切实推动发展方式转变与体制机制转变有机互动。体制转变和发展方式转变本来是一个解不开的连环套。但是，改革开放以来，发展方式转变一直滞后于体制转变。尽管1995年明确提出了“两个根本性转变”的任务，但是，在市场经济体制基本确立的同时，发展方式没有发生明显变化。摈弃单纯为了改革而改革的改革方式，改变发展方式转变滞后于体制转变的现状，将体制改革与发展方式转变有机整合起来，已经成为当代中国改革的当务之急。因此，如果说以前改革承担的主要是体制功能的话，那么在新的历史阶段，改革的发展功能开始凸显。在改革的同时推进发展方式转变，将体制改革探索与科学发展道路探索结合起来，就成为新一轮改革试点的必然选择。

成渝试验区试验的实质是在体制改革中落实科学发展观关于城乡统筹的战略取向，而武汉城市圈和长株潭“两型试验区”的实质则是在体制改革中落实科学发展观中关于人与自然统筹的战略取向。从这个意义上看，今后国家还可能在其他区域配置以统筹经济与社会、统筹国内发展与对外开放为主题的“试验区”。通过以落实科学发展观为战略指向的体制改革试点，真正形成有利于科学发展的体制机制。

第三，转型意图，防止中部地区重走东部沿海地区老路，推进中部地区乃至整个国家经济发展方式转型，保护和扩大中国发展的生态空间。党的十七大在提出发展方式转型的同时，也提出了发展理念转型的问题。党的十七大提出，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番，这就把资源节约和环境保护作为发展的前提条件和基本要求，提出“环境优先”的发展理念。“环境优先”是相对于“经济优先”、“经济与环境兼顾”而言的一个新的发展理念，其要义是通过节能减排提升经济发展质量。因此，发展方式转变与发展理念转变是相辅相成的。国家选择中部地区进行两型综改试点，一方面是基于东部沿海地区生态承载能力已经不堪重负的事实，另一方面也是基于中部地区处在工业化的中前期阶段，同时还具有一定的生态承载能力，具有进行两型综改探索的生态基础和生态空间。

“两型试验区”的战略担当和全局使命

与上述国家战略意图相适应，“两型综该区”不仅被赋予了加快改革探索和发展步伐的外在压力和内在驱动力，更重要的是被赋予了三个方面的战略担当和全局使命。

首先，探索和形成支撑“两型社会”的体制机制。“两型社会”是相对于“资源浪费型”和“环境破坏型”社会发展模式而言的一种新的社会系统运行模式和社会发展模式，其基础是资源节约型和环境友好型经济发展模式。但是，作为一个社会系统，除了经济系统以外，还需要相应的制度环境支撑。国家在武汉城市圈和长株潭城市群配置“两型试验区”的战略意图在于获得以“建设资源节约型和环境友好型社会”为指向的专题性综合配套改革经验、制度框架和体制机制体系。可以据此判断，“两型试验区”在体制机制探索方面的战略担当和全局使命在于下述三个方面：一是促进中部地区率先形成“两型社会”；二是促进中部地区率先获得构建“两型社会”的改革经验；三是促进中部地区获得可以推广的支撑“两型社会”的体制机制体系。

其次，探索体制机制完善与发展方式转型的互动机制。体制机制完善与发展模式转变的互动是针对当前中国体制改革与发展的阶段性特征提出的一个重大课题。一方面，改革开放30年来，在经济体制逐渐市场化的同时，有利于科学发展的体制机制尚不完善，体制变革与发展方式的变化没有全面整合起来；另一方面，伴随社会主义市场经济体制的基本建立，发展方式转变滞后的问题暴露出来。因此，今后中国改革的任务很重要的是构建有利于科学发展的体制机制。两型综改的实质是将改革与发展方式转变结合起来。据此可以判断，试验区的战略担当和全局使命，很重要的是探索实现体制改革与科学发展的有机互动机制。由于两型试验区设置在中部地区，因此，两型试验区还承担着探索经济发展与生态发展互动的机制。

第三，探索两型社会发展模式及其建设路径。说到底，“两型社会”是一种社会发展模式。其基本要素是两型的生产系统、两型的消费系统、两型的公共管理和服务系统以及两型的观念系统。其中，两型的生产系统是基础。在两型的生产系统中，循环经济又是基础。可见，两型社会本身是一个系统工程，两型社会的建设，更是一个庞大的系统工程。这一系统工程形成的起点，是生产系统的循环经济，终点是人、经济、社会、自然之间的循环社会。探索形成两型社会系统工程的道路，是中部两型试验区承担的历史使命。由于两型社会是“资源节约与环境保护”基本国策的支撑，因此，两型试验区承担着如何实施基本国策的使命，这应该说是非常光荣而艰巨的。（作者为湖北省社会科学院院长、教授、博导）