郧西县人民政府工作报告

——2016年12月17日在郧西县第十八届人民代表大会第一次会议上

县长查宏

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

过去五年是郧西发展不平凡的五年，也是郧西在波折中艰难前进的五年。五年来，在中央、省、市和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，我们认真贯彻落实党的十、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，积极融入国家、省、市发展战略，紧紧围绕“文化旅游强县·湖北西北门户”发展定位，团结依靠全县人民，克难奋进、负重前行，较好地完成了各项工作任务，经济社会发展取得新成绩。

2016年，预计完成地区生产总值68亿元，比2011年(下同)年均增长10.9%；全社会固定资产投资101亿元，年均增长23.1%；财政收入4.8亿元，年均增长13.1%，其中地方一般公共预算收入3.5亿元，年均增长14.7%；社会消费品零售总额45亿元，年均增长12.8%；城镇常住居民人均可支配收入23000元，年均增长15.5%；农村常住居民人均可支配收入8350元，年均增长16.9%。

——产业结构逐步优化，经济质量不断提升

现代农业快速发展。农业产业标准化、规模化程度提高，蔬菜、核桃、桑蚕、茶叶、烟叶、中药材等特色产业基地达到29万亩，新增规模以上农产品加工企业8家、省市级农业产业化龙头企业11家，发展农民专业合作社290家、家庭农场64家、省市级标准化示范羊场25家，创建部级示范合作社1家、省级示范家庭农场1家。新增“三品一标(1)”认证农产品29个，“马头羊”、“山葡萄”、“景阳桐”、“杜仲”等获得国家地理标志产品认证。2016年，预计完成规模以上农产品加工产值6亿元，比2011年年均增长17.8%。

工业基础逐步夯实。加快完善工业平台，园区面积达到2200亩，比2011年翻一番，“三通一平(2)”配套到位，110KV专用变电站投入运行，天河创业园一期建成使用。累计引进上津光伏、土门光伏、三和农产品等项目62个，到位资金105亿元。新增高新技术企业4家，市级以上校企研发中心达到8家。汽车配件、农产品加工等主导产业产值占规模以上工业产值比重达到43%。2016年，预计完成规模以上工业总产值20亿元。

第三产业日渐繁荣。新增AAAA级景区3家，AAA级景区2家。发展旅游星级饭店、商务酒店、农家乐170家，旅行社3家，“游郧西”智慧旅游平台上线运行，成功举办多届天河七夕文化旅游节。实现旅游综合收入99亿元，成功创建“湖北旅游强县”，被省政府授予“旅游产业发展先进县”和“旅游产业发展突出贡献县”。仓储物流、邮政快递、金融保险等现代服务业稳步发展，累计培植限额以上商贸企业81家、农村电商网店202家，涧池乡下营村成为“湖北淘宝第一村”，郧西入选全国电子商务进农村综合示范试点县，成功创建全省金融信用县。

——城乡面貌大为改观，发展基础逐步夯实

城乡建设力度加大。编制完成县城南、北片区控制性详细规划，城区面积扩展一倍。拆除违章建筑2.1万平方米，市容环境综合整治成效明显。特色集镇、美丽乡村建设力度加大，城关镇、上津镇入选全国重点镇，上津镇被授予中国历史文化名镇，安家乡被评为全国文明乡镇和省级新农村建设示范乡镇，夹河镇被评为省级特色镇。

生态环境持续改善。“清水行动”、“蓝天行动”、“绿满郧西”及生态文明先行示范区建设等扎实推进，境内主要河流水质保持在Ⅲ类以上，乡镇以上集中式饮用水源水质达标率100%，县城空气质量达标率84.6%，全县森林覆盖率53.01%。“六城联创”深入推进，成功创建国家卫生县城、国家森林城、省级园林城。成立汉江瀑布群国家森林公园和五龙河、湖北大梁省级自然保护区。大力开展农村环境综合整治，创建省、市级生态乡镇12个、生态村97个。实施治污减排项目42个，建成集镇污水处理厂15个、垃圾处理场7个，治理尾矿库14个，节能减排任务全面完成。

基础设施日趋完善。改扩建干线公路140公里，新修通村水泥路844公里。建成高速客运站、天河口客运码头和10个乡镇客运站，开通城市公交线路7条。除险加固水库102座，建设城区周边防洪堤30公里、景观坝14处，水石门水库水源工程大坝主体完工，鲤鱼头水电站开工建设，新解决14.2万农村居民和4.2万农村学校师生饮水难题。完成土地整理9万亩，建设农田水利灌区2万亩，治理水土流失面积73平方公里。建设输变电工程30个，改造线路1.5万千米。4G信号覆盖率达到40%，广播电视人口混合覆盖率达到100%。

——民生保障持续加强，社会大局和谐稳定

扶贫开发深入实施。建立2亿元产业发展基金，落实贴息贷款1.2亿元，扶持到户项目4835个，发展示范基地159个，培植市场主体161个。启动光伏、电商、旅游等新型产业扶贫工程，建成村级光伏电站6个。实施生态扶贫搬迁3642户，建设易地扶贫搬迁集中安置点308个、房屋6850套。整合资金3900万元，实施重点贫困村整村推进47个。北京市、武汉市、国家烟草局、中国人寿等对口帮扶工作成效明显。五年累计投入扶贫资金120亿元，减贫9万人，贫困发生率由2011年的49%降低到30%。2015年度精准扶贫工作通过国家第三方评估。

社会保障全面提升。实施雨露计划(3)、阳光工程(4)，新增城镇就业2.2万人，转移农村劳动力15万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。务实推进“双创(5)”工程，发放小额担保贷款1.5亿元，新增市场主体1.3万户，带动就业3.6万人。社保参保42万人，社会保险综合参保率达到98%。新建保障性住房4263套，完成农村危房改造10771户，南水北调移民安置工程通过省级初验。新改建福利院18所、社区服务中心28个，低保、五保标准大幅提高，优抚救助政策全面落实。

社会事业长足进步。教育质量居全市前列，自主教育改革获全国第三届地方教育制度创新奖，成功创建省级学前教育示范县，义务教育均衡发展以全省最高分通过省政府评估验收。县医院内科大楼、妇保院综合楼、中医院住院楼投入使用，国家卫生应急示范县、国家慢性病综合防控示范区、国家健康促进试点县成功创建，全面两孩政策有序实施。“郧西七夕”列入部级非物质文化遗产代表性项目名录，上津古城、黄龙洞遗址列入国家重点文物保护单位。“中国天河七夕文化之乡”、“中国喜鹊之乡”落户郧西，郧西三弦《丹水橘香》获第八届中国曲艺牡丹奖提名奖。第二轮县志出版发行，综合档案馆投入使用，妇女儿童活动中心正式成立。

——改革创新不断深化，发展后劲显著增强

综合改革深入推进。积极推进供给侧结构性改革(6)，关闭矿山企业31家。农村土地、宅基地、集体建设用地确权登记全面开展，不动产统一登记改革基本到位，农村集体“三资”(7)管理进一步规范。完成“营改增(8)”税制转换，引进各类金融机构7家，成功改制农村商业银行，成立天源水务、交通投资等国有公司。推进人事制度、机关事业单位养老保险制度和党政机关公车制度改革，整合城乡居民基本医疗保险制度。深入推进分级诊疗和县级公立医院综合改革，全面实行药品零差价销售。食品药品、工商质监、公共资源交易等管理体制逐步理顺。建立权责清单制度，精减行政审批事项156项，县乡村三级政务服务体系更加完善。

社会治理力度加大。“四干巡村(9)”工作机制不断完善，“千名干部进万家访民情保平安促发展”活动深入开展。“智慧交通(10)”平台建成，“平安郧西”二期投入使用，以“天网(11)”、“地网(12)”为重点的社会治安防控体系日渐完善，城乡网格化管理“一库两系统(13)”建成并有序运转，“严打”专项整治和突出治安隐患整改成效明显，2016年“一感两度(14)”调查，在全省排名比上年大幅提升，其中“群众安全感”居全省第14位、全市第1位。殡葬改革深入推进，城区“限鞭”顺利实施。

民主法治建设加强。主动接受县人大法律监督和县政协民主监督，累计办理人大代表建议565件、政协委员提案589件，办复率100%，满意和基本满意率达到93%。严格落实“一岗双责”，认真贯彻“八项规定”精神，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，扎实开展政府部门履职尽责督促检查，规范部门预算管理，强化审计监督，三公经费逐年下降。“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育扎实开展，政风行风明显好转。人民调解工作得到加强，专业性、行业性调解中心成立，法律援助实现全覆盖，“六五”普法通过省级验收，法治建设不断进步。

各位代表，2016年是“十三五”开局之年，也是郧西发展奠基谋远关键之年。一年来，在县委坚强领导下，我们坚定信心鼓干劲，凝聚合力抓扶贫，全力以赴上项目，千方百计保民生，全县经济社会实现较快发展。中央政治局委员、国务院副总理视察郧西，对我县扶贫工作给予肯定。广东—郧西精准扶贫劳务协作模式在全国推广。“大山愚公”魏登殿、乡亲扶贫协会、恒达扫帚专业合作社等精准扶贫工作典型，在国家层面传递了郧西声音。武西高铁过境郧西并设站项目取得重大突破，观马路改建、郧漫路云岭段改线工程完工，兰滩口大桥启动建设。夹河关和孤山水电站全面开工，上津、土门光伏电站并网发电。锂电池、升灿LCD等项目成功落户。正大集团百万只马头山羊产业化项目、北京农众实业药食同源植物工厂开工建设。天河下游水生态修复工程加快推进。以涧池下营“淘宝村”为代表的农村电商快速发展，以上津茶叶种植、涧池梅花鹿养殖为代表的民间投资加速增长，以城关腾达观光园为代表的旅游新业态日渐兴起。庞世云、潘业全等一大批先进典型相继涌现，社会正能量广泛传播。物价、农机、粮食、气象、地震、保密、对台、公积金、残疾人事业、民族宗教、外事侨务、人民防空、国防动员和民兵预备役等工作取得新成绩。

这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，凝聚了全体代表委员及社会各界的智慧和力量，倾注了全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民、全体人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向各人民团体、社会各界人士、驻军官兵、政法干警以及所有关心支持郧西发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县综合实力仍然较弱，经济社会发展与人民群众期望还有一定差距。一是聚焦发展还不够。经济总量较小，结构不优，产业层次低，融合发展、绿色发展水平不高。特别是工业发展滞后，招商引资力度不大，农业投入欠账较多，特色产业“有类无质”。少数干部谋发展、抓发展的意识淡薄，习惯戴着“边远贫穷”的帽子，甘居末位，小进即满。二是城乡统筹还有短板。城乡二元结构矛盾依然突出，农村经济活力不足，水、电、路等基础设施还有不少“盲点”。贫困人口多，贫困程度深，脱贫内生动力不足，脱贫攻坚、全面建成小康社会任务艰巨。三是发展环境还不优。部分领域存在道德失范、信用缺失等问题，凝心聚力、崇德向善的能量气场不够强大，引领风气、优化环境任务较重。四是安全稳定不容乐观。消防、道路交通、矿山安全等领域隐患较多，总量居高不下，房地产等领域矛盾突出，维护稳定压力较大。五是效能建设还需加强。少数干部自我要求不高，大局意识淡薄，懒政怠政，不敢为、不善为、不作为，本位主义、部门利益思想严重。对此，我们将高度重视，认真研究，强化措施，迎难而上，以更加扎实的工作推动经济社会发展再上新台阶，决不辜负全县人民期望！

未来五年工作展望

未来五年，是我县实现跨越发展的关键期，脱贫攻坚的决战期，全面建成小康社会的决胜期。综合判断这一时期，我们面临的机遇和挑战并存，机遇大于挑战。从国家层面来看，全面实施精准扶贫精准脱贫和供给侧结构性改革，深入推进“一带一路(15)”、长江经济带、中部崛起等战略，在扶贫攻坚、产业开发、基础设施建设、民生保障等方面，进一步加大对贫困地区的支持力度。郧西地处湖北西北部、长江主要支流汉江的中上游，是华中至西北西进东出的“桥头堡”，也是古丝绸之路和茶马古道的重要驿站，在融入国家重大战略布局、拓展新的发展空间上具备有利区位条件。特别是作为部级贫困县、精准扶贫精准脱贫主战场，在未来五年有望获得百亿资金注入，这将为我们补齐发展短板提供有力保障。从省市层面来看，“一元多层次(16)”、鄂西生态文化旅游圈、汉江生态经济带、“一核多支点(17)”等战略深入推进，一系列重大利好政策相继出台，政策叠加效应愈加明显，必将激发促进发展的巨大能量，这将为我们聚集发展要素、加快转型步伐提供更多条件。从自身发展来看，随着武西高铁过境设站、高铁站交通综合体、天河口大桥等重大项目的实施，郧西内联外通的交通体系更加完善，区域交通换乘中心地位逐步确立，人才、资金洼地逐步形成，这将为我们扩大开放开发、实现跨越发展打下坚实基础。

未来五年，我们的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和系列重要讲话精神，紧扣“五位一体(18)”总体布局和“四个全面(19)”战略布局，树立“四个自信(20)”，坚持“五大发展理念(21)”，践行“三维纲要(22)”和“外修生态、内修人文”方略，围绕全面建成小康社会总体目标，以县第十四次党代会精神为指引，以经济建设为中心，以脱贫攻坚为统领，持续打好“三大硬仗”，统筹实施“十大工程”，奋力建设“五美郧西(23)”，努力把郧西打造成“文化旅游强县·湖北西北门户”。

未来五年，我们的奋斗目标是：

综合实力大跨越——到2021年，全县地区生产总值达到140亿元，比2016年翻一番，年均增长13%；全社会固定资产投资五年累计达到1000亿元，年均增长28%以上；财政收入达到12亿元，年均增长20%，其中地方一般公共预算收入达到8亿元，年均增长17.7%；社会消费品零售总额达到100亿元，年均增长13%以上，全省县域经济考核排名前进10位。

特色产业大发展——马头山羊、药材、核桃、杜仲等农业特色产业加速发展，农业总产值达到65亿元；水电、光电、风电等清洁能源装机总量超过百万千瓦，工业总产值达到168亿元；文化旅游产业主要指标全市领先、全省靠前。湖北畜牧养殖大县、清洁能源大县基本建成，武汉至西安工业走廊重要节点、西安至武当山黄金旅游线路重要驿站初具雏形。

城乡统筹大推进——全县14.45万贫困人口全部脱贫，84个重点贫困村“出列”，贫困县“摘帽”，到2020年，小康社会全面建成。农村基本公共服务领域主要指标接近全省平均水平，农村环境问题得到根治，城乡二元结构矛盾有效缓解。城镇化率达到60%，“一核(县城)两极(上津、夹河)多支点(特色集镇、美丽乡村)”发展格局基本形成。

民生福祉大改善——城镇常住居民人均可支配收入达到43000元，年均增长11%；农村常住居民人均可支配收入达到15600元，年均增长11%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，社会保险综合指数达到97%以上，人均期望寿命值达到74岁以上，群众“衣、食、住、行、业、教、保、医”水平全面提高。

生态文明大提升——巩固国家卫生县城和国家森林城创建成果，积极创建国家环保模范城、部级生态县、国家园林县城、省级文明县城。到2021年，主要污染物排放量减少0.5%以上，万元GDP能耗降低2.3%、地耗降低20%，森林覆盖率达到54.21%，森林蓄积量年均增长4%，主要河流水质保持Ⅲ类以上。

未来五年，我们的主要抓手是实施“十大工程”：一是精准脱贫攻坚工程。深入推进精准扶贫精准脱贫，全力补齐基础设施和公共服务短板，完善社会保障体系，提升群众获得感、幸福感。二是高铁小镇带动工程。抢抓武西高铁过境设站机遇，同步规划建设高铁站交通综合体，打造高铁小镇，形成带动县城发展的增长极。三是“三大流域”治理工程。围绕汉江、天河、金钱河三大流域，优先摆布重大项目和新兴产业，推进人口聚集、产业发展、民生改善，建设“一区(环县城生态文化旅游区)两带(北部沿路经济带、南部沿江经济带)”。四是循环路网通畅工程。建设兰滩口、老观庙、孤山、天河口、归仙河等5座跨江大桥，到2021年，境内跨江大桥达到7座。改造干线路，打通循环路，着力构建内外通畅、高效便捷的交通网络。五是特色产业富民工程。依托正大集团百万只马头山羊产业化、药食同源植物工厂等重点项目和核桃、蔬菜、药材、黑毛猪、郧巴黄牛等产业协会，带动特色产业发展，促进更多农户就地就近增收脱贫。六是重点财源培植工程。全力服务夹河关和孤山水电站等一批重大项目建设，大力招商引资，实施增量工程，培植一批固定重点财源，提高产业对财政的贡献率。七是城镇功能提升工程。立足县城、集镇和中心村庄，强化规划引领，完善基础设施，加强环境整治，提升城镇生产功能、消费功能、就业功能、服务功能，不断提高城镇品位、承载力和辐射力。八是全域旅游(24)提速工程。用“第一景区”理念打造县城，用“农家百坊”理念打造乡村旅游，用“景观生态长廊”理念打造主干线公路，形成全域旅游大格局，建成省级全域旅游示范区。九是先进文化引领工程。以践行社会主义核心价值观为主线，深入开展文明创建、“最美”评选等活动，进一步凝聚人心，净化环境。十是法治政府建设工程。树立法治思维，主动接受监督，坚持依法行政，做到有权必有责、用权必担责、滥权必追责。

未来五年，我们的主要举措是：

(一)做大工业。坚持“产业第一、工业优先”发展理念，加快发展水电、光电、风电等产业，把郧西建成清洁能源大县。扩大汽车和精密零部件生产规模，大力发展新能源汽车、汽车零部件制造产业。围绕马头山羊、核桃、杜仲、中药材等农业特色产业，做大农产品加工产业集群。积极开展科技创新，建设产业研发中心、科技孵化中心等创新平台，大力发展锂电池、液晶显示屏、电子产品加工、机器人与智能制造等高新技术产业。完善工业园区配套设施，加快推进扩区调区，积极拓展河夹工业园区，加大政府重资产建设(25)，建成天河创业园二期，推行招商企业“拎包入驻”。力争到2021年，10亿元产业达到6个，亿元企业达到20家，规模以上工业企业达到100家，其中高新技术企业达到10家，实现规模以上工业产值60亿元、增加值20亿元。

(二)做强旅游。紧紧围绕“文化旅游强县·湖北西北门户”发展定位，巩固提升生态文化旅游产业发展成果，积极建设省级全域旅游示范区。着力推进上津古镇、五龙河、龙潭河、天河等景区提档升级，支持上津古镇争创国家AAAAA级景区。加快旅游住宿、购物产业发展，完善旅游交通线路，开展“旅游厕所革命(26)”。加快推进文旅、工旅、农旅、商旅融合发展，积极发展乡村旅游，把涧池下营村打造成特色“淘宝小镇”。积极拓展周边市场，大力推广短线游、周末游、体验游等模式。推进七夕文化、汉水文化、边关文化、红色文化等地域文化的融合和传承，推动文旅经济发展，力争旅游业增加值占GDP比重达到15%以上，旅游从业人员占就业人口的20%以上，旅游税收达到总税收的10%左右，率先建成鄂西北旅游经济强县。

(三)做特农业。坚持走名、特、优发展之路，积极争创生态有机品牌，放大“马头羊”、“景阳桐”等“三品一标”品牌效应，大力培育马头山羊、蔬菜、中药材、核桃、烟叶等农业产业，支持发展茶叶、构树、景阳桐、油牡丹、黑毛猪、土杂鸡、梅花鹿、郧巴黄牛、中华蜜蜂等特色种养。做实农产品深加工，抓好农产品市场开拓，努力延伸农业产业链。积极推广“农业+工业”、“农村+观光”、“农庄+景区”发展模式，加快推进农村一、二、三产业融合发展。实施现代农业人才支撑计划，鼓励农民工、复转军人、技术人才、创业成功人士投身现代农业。大力培育种养大户、家庭农场、专业合作社，舞活龙头，带动散户，让市场主体成为产业发展主角。积极推广先进实用技术和高效种养模式，提升农业产业效益。

(四)做美城乡。按照“东联西控、南拓北进、中心优化”思路，以货币化安置为主推进棚户区改造，提升旧城功能；高标准规划建设高铁小镇新区，拉开城市骨架，城区面积拓展至50平方公里。以“六城联创”为抓手，加大城市管理力度，提升精细化、现代化管理水平。逐步实施城区地下综合管廊工程，建设“海绵城市(27)”。围绕天河流域保护利用，推动土门、香口、观音、马安、河夹、安家、三官等乡镇融入县城一体化发展，打造环县城生态文化旅游区。依托上(津)湖(北口)公路，通过上津古镇开发，带动金钱河流域六郎、槐树、店子、关防、湖北口等乡镇加快发展，建设北部沿路经济带。依托汉江黄金水道，推进河夹、观音、涧池、羊尾、夹河、景阳等沿江乡镇开发，建设南部沿江经济带。实施城乡规划修编，提升城乡规划建设管理水平。深入开展村庄环境综合整治，积极创建生态乡镇、生态村，建设风貌古朴、功能现代、产业绿色、文明幸福的美丽乡村，着力构建“一核两极多支点”城乡发展格局，用城区“一枝独秀”带动全域“百花齐放”，让“万家灯火”成为最美“亮化工程”。全力推进武西高铁项目，规划建设集旅客换乘、交通物流、游客服务于一体的高铁站交通综合体。改造升级“三纵”、“四横”公路(28)，打通省、县、乡、村断头路，构建县乡、乡乡一小时交通圈。谋划两郧(郧西至郧阳)一级路，加快融入十堰城市圈。着力推进绿色汉江航道建设，争取布局通用航空机场。大力推进防洪减灾、农村水利、水能开发、水生态修复等工程建设。全面实施农村安全饮水提质工程，彻底解决乡镇集镇饮水问题。加快输变电工程建设，实施民用天然气工程。推进“三网融合(29)”，创建省级农村信息化示范县。深入实施丹江口库区及上游流域水环境综合治理工程，持续开展“清水行动”、“蓝天行动”，加快建设国家生态文明先行示范区。加大自然保护区、森林公园、生态湿地保护建设力度，建成湖北大梁自然保护区，积极创建五龙河部级自然保护区。

(五)做实民生。按照“精准扶贫、不落一人”总要求，统筹100亿元以上资金，深入实施“五大工程(30)”，扎实开展“五百行动(31)”，不断完善“六大机制(32)”，坚决打赢脱贫攻坚战。突出抓好产业扶贫、易地扶贫搬迁、贫困劳动力转移就业，打造全省扶贫示范工程。扎实推进“双创”工程，积极开发创业项目，搭建创业平台，培育市场主体，实现农村劳动力县内转移就业3万人次以上。实施全民参保计划，努力实现社保全覆盖。不断完善专项救助、最低生活保障制度和减灾救灾体系，稳步提高低收入群体社会保障水平。积极争取将上津古城纳入国家明清古城墙申报世界文化遗产项目，建设乡镇文体广场和村级综合文化服务中心，实施广播电视户户通工程。加快发展学前教育，均衡发展义务教育，逐步普及高中教育，创新推进职业教育，切实抓好特殊教育，积极发展民办教育，完成实验中学建设。深入推进医药卫生体制改革，建立完善“一主两副多元支撑(33)”的医疗卫生计生服务体系，完善落实分级诊疗制度，推进公共卫生服务均等化，加快发展中医药事业，优化生育服务管理，建设“健康郧西”。加强库区移民后续扶持，不断改善移民生产生活条件。加快推进平安郧西立体化防控体系建设，强化安全生产监管，加强城乡网格化管理，健全社会信用体系，深入开展文明创建，维护社会和谐稳定。

(六)做深改革。扎实推进“放、管、服(34)”改革，推行“互联网+政务服务”，为市场松绑、给企业减负。持续加强作风建设，切实把政府职能转向提供优质公共服务、创造良好发展环境和维护社会公平正义上来。深入推进供给侧结构性改革，着力补齐产业开发、基础设施建设短板。加强国有资源资产管理，推进投融资平台建设，引导企业进入资本市场，积极探索PPP模式(35)，实现本地企业IPO(36)突破。落实农业转移人口市民化政策，推动农村经营体制创新，着力解决农村土地、林地流转问题，激发农村经济活力。持续深化北京市对口协作、广东省劳务协作、武汉市对口帮扶，积极承接产业转移，增强发展内生动力。

各位代表，功崇惟志，业广惟勤。做好未来五年工作，夺取脱贫攻坚、“十三五”战略、建成小康社会的全面胜利，要牢牢把握以下五点：必须始终坚持发展要务，不折腾，不观望，聚精会神干事创业；必须始终突出项目抓手，强招商，壮产业，奋力扩大经济总量；必须始终守住生态底线，重保护，慎开发，努力增添绿色财富；必须始终牢记为民情怀，解民困，聚民力，全面保障民生福祉；必须始终强化作风建设，讲党性，求善政，持续提升工作效能。

各位代表，县委就是旗帜，就是方向，只要我们在县委坚强领导下，更加突出以人民为中心的发展思想，咬定目标，埋头苦干，矢志不渝，奋发有为，经济翻身仗就一定能打赢，脱贫攻坚战就一定能取胜，民生福祉就一定能保障，城乡繁荣就一定能创造，郧西新蓝图就一定能实现！

2017年工作重点

各位代表，2017年是实施“十三五”规划关键之年，是精准扶贫精准脱贫、全面建成小康社会攻坚之年，做好2017年工作，意义重大。全县经济社会发展奋斗目标是：地区生产总值达到75亿元，增长11%；全社会固定资产投资达到130亿元，增长28.7%；财政收入达到5.3亿元，增长11%，其中地方一般公共预算收入达到3.9亿元，增长11.4%；社会消费品零售总额达到51亿元，增长13.3%；城镇常住居民人均可支配收入达到25500元，增长11%；农村常住居民人均可支配收入达到9270元，增长11%。单位生产总值能耗、主要污染物排放量控制在规定目标以内。实现上述目标，重点抓好以下工作：

(一)全力决战脱贫攻坚。强力实施产业扶贫，积极探索产业带动模式和利益链接机制，培植龙头企业和专业合作组织200家以上。全面落实产业扶持政策，引导贫困户发展马头山羊、郧巴黄牛、黑毛猪、土杂鸡、中药材等特色产业，积极开展旅游、电商、光伏等新型产业扶贫工程，积极推动文旅融合扶贫示范工程，完成84个重点贫困村光伏扶贫电站建设，启动建设装机164兆瓦的集中式光伏扶贫电站。全面推进易地扶贫搬迁，按照科学规划、因地制宜原则和“四靠四进(37)”要求，快速推进易地扶贫搬迁工作。创新实施就业扶贫，大力开展贫困劳动力技能培训，实施雨露计划1000人。利用郧西—广东劳务协作试点成果，建立郧西—广东、郧西—武汉协作平台，实现贫困人口转移就业3万人以上。大力实施社会保障扶贫，全面落实社会保障兜底政策，切实解决特殊群体脱贫问题。创新实施金融扶贫，建立健全贫困户、农业经营主体信用等级评定制度，提高政府金融扶贫担保金额度，启动小额贷款保证保险，落实扶贫贷款贴息和保费补贴政策，努力缓解贫困户和市场主体发展资金短缺问题。继续抓好北京市对口协作、武汉市对口帮扶、中国人寿定点扶贫，深入推进“四双”驻村帮扶(38)，广泛开展社会扶贫。落实精准扶贫奖励约束机制，加大督查、考核、问责力度，确保全年减贫4.4万人以上，37个重点贫困村“出列”，实现精准扶贫实绩考核争先进位。

(二)奋力打造工业支柱。做大做强骨干产业，支持精诚汽配、海天实业、真武酒业等龙头企业满负荷生产，带动汽配、食品产业强势反弹。快速发展清洁能源产业，推进夹河关和孤山水电站、鑫业光伏、洁源风电等项目建设。引资发展高新技术产业，推动猛狮锂电池、卡斯科技等项目尽快建成投产，支持升灿LCD等企业发展壮大。整合发展农产品加工产业，强力推进马头山羊、石斛中药材、粮油、蔬菜、茶叶、油桐、杜仲等特色农产品加工项目。培植壮大成长型企业，扶持世元杜仲、郧祥烟花、恒达扫帚、旭葱蔬菜等企业扩能进规。强化平台建设，加快推进工业园区扩区调区，启动天河创业园二期建设。规范县域经济发展调度资金管理，加强担保体系建设，推动银企深度对接，缓解企业融资难题。力争新增规模以上企业8家，规模以上工业增加值达到7亿元。

(三)致力发展现代旅游。及时制定全域旅游发展规划，全力创建省级全域旅游示范区。推进五龙河、龙潭河、天河等景区深度开发，全面提升上津古镇保护开发建设水平，开放王家坪革命烈士陵园景区；加快推进“淘宝小镇”、金钱湖等旅游项目，大力发展漂流、房车营地、乡村休闲等新兴业态。支持腾达观光园创建AAA级景区、天河金街创建“湖北旅游名街”，加快建设旅游商品城(街)。实施乡村旅游扶贫和富民工程，广泛组织游客参与“住乡村、购农物、吃农家”等活动，激活乡村消费市场。落实《进一步发展旅游业促进第三产业全面发展的实施意见》，执行支持奖励政策，策划、推介、打响旅游品牌，鼓励引导旅游企业大力开展宣传营销，着力构建动态化、立体化旅游营销体系。切实抓好旅行社、导游规范服务水平提升工程。力争全年接待游客500万人次以上，实现旅游综合收入30亿元。

(四)着力壮大特色农业。支持正大集团马头山羊“1122”工程(39)建设，实施“四双”驻村帮扶产业发展工程，带动发展小单元养殖户500户，年新增出栏马头山羊2万只；巩固设施蔬菜基地3500亩，新建露地蔬菜基地5000亩；新建标准化核桃基地2000亩，标准化改造管护老基地5000亩；建设标准化中药材基地3000亩、茶叶基地2000亩；种植烟叶1万亩，产烟2.5万担。启动安家、土门中华蜜蜂养殖试点，鼓励发展油牡丹、梅花鹿等特色种养。坚持品牌兴农战略，提高马头羊、景阳桐、天河情、织女香、好香口、淘宝村等品牌知名度，创建“三品一标”认证产品4个以上。鼓励发展“企业+基地”、“合作社+农户”、“景区+生态农庄”等经营模式，新增农民专业合作社15家、家庭农场20家、种养大户160户。全面推进电商进农村，培育一批“淘宝户”，推动本地优质农产品线上线下同步销售。全年完成农产品加工产值16亿元，规模以上产值7亿元，新进规企业2家以上。

(五)努力扩大有效投资。牢固树立“项目是第一抓手”和“抓招商就是抓发展”理念，强力开展项目争取和招商引资工作。健全招商工作机制，大力开展产业招商、以商招商、乡情招商、节会招商、协作招商、驻点招商、扶贫招商，广泛承接长三角、珠三角、京津冀等地区产业转移。加强与广东省、北京市、武汉市联系协作，策划引进一批优质项目，积极对接北京康仁堂中药材、中华蜜蜂等重点在谈项目。强化招商引资保障力度，加大工作投入，完善奖惩政策。推行招商项目并联审批、联席会议和项目包联制度，营造重商、亲商、爱商、护商投资环境，确保项目引得进、能落地。力争全年引进项目20个以上，在交通、水利等基础设施领域探索实施PPP项目。加大项目储备申报力度，全年争取到位资金30亿元以上，批复实施专项建设基金项目5个，总投资15亿元以上。全力做好武西高铁郧西段开工前期工作，加快推进夹河关、孤山、水石门水电站、河夹和安家光伏电站、220KV变电站、猛狮锂电池、药食同源植物工厂、鄂西北交通物流产业园等重大项目建设。

(六)强力推进城乡统筹。持续开展“六城联创”，深入推进“绿满郧西”建设，植树造林4.2万亩，封山育林5万亩，退耕还林6000亩。建设“智慧城市(40)”，建成数字化城市管理平台。全力抓好突出环境问题整改，完成工业园区污水管网建设，启动县城污水处理厂二期建设。大力开展农村环境综合整治，着力建设涧池乡下营村、马安镇石塔河村、土门镇关帝庙村等3个省级美丽乡村示范村，支持建设城关镇小河村、夹河镇陡岭子村、上津镇孙家湾村等7个市、县级生态家园示范村。完成郧羊路建设，推进郧三路、土兰路和兰滩口大桥建设，启动天河口综合码头建设和羊夹路、观大路马安至六郎段改扩建，完成天河口大桥前期工作，建设通村水泥路100公里、农村公路安保工程100公里，改造农村危桥6座。优化升级城区公交系统，投放新能源公交车30台。引进物流企业1家，建成乡镇综合服务站6个。南水北调移民安置工程力争通过国家终验，抓好库区移民安置和后续扶持，完成陡岭子水库避险解困试点任务和水石门水库水源工程建设，启动灌沟水库建设，加快推进夹河羊尾避险搬迁、天河下游水生态修复、金钱河上津段生态治理等工程。

(七)大力发展社会事业。巩固义务教育均衡发展成果，推进第二期学前教育三年行动计划(41)、义务教育“全面改薄”(42)等项目，实施教育信息化提速工程。完成思源实验学校建设，推进职教园区建设，加快城区学校布局调整，着力解决学位不足问题。完善分级诊疗制度，深化公立医院改革，完成夹河中心卫生院迁建，建设县疾控中心业务楼和84个重点贫困村卫生室。落实全面两孩政策，优化计生服务管理。推进华盖山奥林匹克森林公园和田径足球场建设，实施上津古城消防安全工程和省级文物保护单位维修工程，新建标准化村级综合文化服务中心30个。编制全县文体设施总体规划及黄龙洞、刘家大院等部级、省级文物保护单位保护规划。深入实施“双创”工程，促进城乡充分就业。推进全民参保计划，社会保险综合参保率达到98%。维护职工合法权益，构建和谐劳动关系。扎实推进香口养护院，羊尾、安家敬老院建设，规范运行县老年公寓。推进公车制度改革，完成第三次农业普查。全面加强安全生产监管工作，落实安全生产监管责任，加强道路交通、非煤矿山、危化物品、民爆烟爆、公共场所、建筑工地、旅游景区、特种设备等重点领域安全防控。抓好食品药品安全监管，强化职业病防治。完善矛盾纠纷多元化解机制，着力破解征地拆迁、房地产开发、金融等领域难题，加强特殊重点人群服务管理。深入推进“七五”普法，全面完成“平安郧西”三期工程(43)，着力构建立体化治安防控体系，依法打击违法犯罪，全力维护社会稳定。

各位代表！面对发展新任务、工作新要求、群众新期盼，我们必须牢固树立发展为要、民生为本、实干为先理念，努力建设担当有为、人民满意政府。

我们将持续强化法治思维，提升依法行政能力，打造法治型政府。主动接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，更加重视社会和舆论监督。推行权力清单、责任清单、负面清单制度，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，提高依法决策水平。全面推行政府法律顾问制度，严格落实行政执法责任制，加强规范性文件管理和行政复议工作，提升依法行政水平。

我们将持续强化为民意识，提升政务服务能力，打造服务型政府。坚持民生为本，重民心、顺民意。加快转变政府职能，进一步简政放权、放管结合、优化服务，扎实推进“三集中、三到位(44)”和“五证合一(45)”，实施“一表制”审批(46)改革。推进政务视频信息平台建设，完善电子政务系统，健全县乡村三级政务服务体系，实现网上审批与实体窗口办理无缝对接，让数据多跑腿，让群众少跑路。用“亲”、“清”二字引领新型政商关系，依法依规、真诚坦荡为企业搞好服务。

我们将持续强化作风建设，提升工作落实能力，打造效能型政府。大力发扬钉钉子精神，把各项工作落实、落细、落地，牢固树立勇于担当的责任意识、时不我待的进取意识、严细精准的履职意识，敢担当、真担当、善担当，说真话、说实话、干实事，切实做到提速、提质、提效。

我们将持续强化从严治政，提升廉洁自律能力，打造廉洁型政府。把全面从严治党的要求落实到依法行政上，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严明政治纪律、严守政治规矩，深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，建立清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，认真履行“一岗双责”，全面压实“两个责任”，坚持挺纪在前，纪严于法，有腐必反，有案必查，以公生明，以廉生威，树立公正廉洁政府形象。

各位代表!百舸争流，奋楫者先；千帆竞渡，勇进者胜。“五美郧西”宏伟蓝图已经绘就，脱贫攻坚冲锋号角已经吹响。让我们在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，团结依靠全县人民，夙夜在公，砥砺奋进，以敢于担当、积极作为的开拓创新精神，以抓铁有痕、踏石留印的务实作风，以只争朝夕、勇往直前的拼搏意志，为建设“五美郧西”、全面建成小康社会而努力奋斗!