透过简单支出寻找“复杂”背景

近年来，行政事业单位财务制度不断健全，财务管理逐年规范，但仍有部分单位不同程度存在违纪违规现象，我们在近几年行政事业单位审计中，透过简单的日常支出，寻找出“复杂”的背景，从而审计出部分单位违反财经纪律的情况，笔者将此现象总结如下几方面：

1.关注应列未列的日常支出。去年，我们在对某一行政单位领导干部经济责任审计时，发现该单位2007年度在公用支出中，列支小车燃料费不足1万元，而该单位固定资产明细账表明现有小车5辆，正常情况下，无论采取什么高超的节能措施，都无法将小车燃料费降到如此低的程度，审计人员以司机出勤天数为证据，要求被审计单位提供其他燃料费报销凭据及有关会议记录等资料，被审计单位不得不将向下属3个单位摊派燃料费、差旅费、招待费等共计20余万元的情况向审计组作了如实汇报，对此，审计机关依照法规对该单位作出了公正的处理，并根据该单位的实际情况，提出了理顺与下属单位工作职能及工作经费的关系、避免造成铺张浪费等合理化建议。同时，审计中应关注单位账面应列未列新增固定资产，是否存在账外资产等情况。

2.关注应发而未发的有关奖励。今年年初，我们在某一行政机关审计时，认真听取了被审计单位有关领导的汇报，了解到该单位连续多年荣获精神文明先进、综合治理先进等荣誉称号，按照市政府有关规定，对荣获精神文明等综合性奖的单位，可以给予机关人员一定金额的奖励，审计中我们发现该单位发放了计划生育奖、综合治理奖，而对于奖励金额较高的精神文明奖却没有发放，当审计人员询问时，财务人员解释为单位资金紧张未发放，审计人员根据单位的工作职能及权限，怀疑被审计单位可能存在向相关单位拉赞助以发放精神文明奖等支出的情况，因调查取证有一定的难度，最后审计组商量采取“诱导”方式，促使被审计单位道出真相，审计人员对财务人员严肃地说：“我们已了解到你们单位发放了精神文明奖，如果你们不配合审计可能处理会很严厉”。财务人员当时表情尴尬，立即向主要领导汇报审计人员的意见，我们乘机耐心地做工作，最后主要领导亲自到审计组反映真实情况，经进一步审计取证，终于查清该单位在一相关单位列支全局精神文明奖13万元的事实。

3.关注可能产生收益的支出。去年，我们在某一机关领导干部经济责任审计中，发生该单位印刷品支出较频繁，经查看凭证，是支付某一公益刊物的印刷费，审计人员很谦虚地向被审计单位借阅刊物，发现该刊物中有近10条广告插页，对此，我们紧追不放，要求被审计单位提供广告合同，被审计单位解释为公益广告未收费也未签合同，审计人员只好不动声色地将广告单位完整记录下来，经调查个别单位，获取了该单位收取广告费抵招待费的证据，在事实面前，被审计单位将所有广告协议交由审计组审查，最后确定该单位一年来收取刊物广告费共计8万余元用于冲抵定点餐馆招待费开支的事实。

4.关注日常支出中较大支出发生的原因。去年，我们在某一事业单位进行领导干部经济责任审计中，发现该单位水电支出占单位支出的比例很大，年底，多数电费支出由收取门面业主的电费冲减，审计人员疑点重重，该单位的门面租赁收入并不多，为何用电量如此之大，这里可能存在两种违纪违规情况，一是被审单位为了避免预算外收入交财政专户管理，干脆以收取水电费的名义收取房租费；二是该单位存在严重隐瞒房租收入的情况。由于时间跨度大，在被审计单位不提供门面租赁合同的前提下，审计人员采取从收取水电费原始收据为突破口，发现收取门面的水电费有18家，而收取门面的租赁费不足10家，通过查阅被审计单位会议记录和走访相关群众，终于审计出被审计单位多年来严重隐瞒房屋租赁费以及停薪留职人员工资的违纪违规情况，经移送至监察部门最后查明：被审计单位公款私存私放135.5万元，会计利用单位财务管理漏洞贪污公款8万余元。

5.关注大额填写不完整的办公用品等发票。行政事业单位普遍存在一些无品名、单价、数量等填写不完整的办公用品、食品等发票，审计时我们将根据具体情况分别对待，如判断为办事员及商品经营单位的不良习惯造成填写草率，我们则建议单位今后改进，如出现多张大额上述发票，则要询问原因，必要时可进行延伸审计调查，防止单位出现虚开发票套取现金以及请客送礼、放发福利等违纪违规行为。

总之，行政事业单位的经济运行较为简单，审计中我们要洞察秋毫，透过简单的日常支出，寻找蛛丝马迹，审查出被审计单位存在违反财经纪律的问题，从而达到促进行政事业单位财务管理不断完善，财务收支真实、合理、合规的最终目的。（作者单位：新余市审计局）