浅议招标投标活动中的监督工作

摘要：通过对招投标监督体系、监督内容、监督原则等方面阐述招标投标活动中监督的重要性。

关键词：招标投标监督体系、监督内容、监督原则、现行监督机制的变化

作为基本建设管理制度之一的建设招标投标制，是为满足市场经济的需要、培育发展建筑市场、建立健全良好的市场竞争机制及防止建筑市场腐败而发展起来的，是建设领域加强法制建设和经济管理的具体体现。自上个世纪年代初开始，我国工程建设实行招标投标制试点，至今已有20多年的时间。在这20多年里，特别是近几年，随着我国社会主义市场经济体制改革的不断健全和完善，招投标工作取得了明显的成绩，相关法律基本形成体系，各地区根据自身具体情况，也相应制定了有关法规和实施细则，使招投标工作得到了长足的发展，并不同程度地节省了建设投资，降低了建设成本，提高了社会效益和经济效益。但当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题，所以招标投标活动的监督管理工作也就尤为重要。

招标投标的监督体系

《招标投标法》第7条规定：“招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督”。 这一规定就在法律上确立了招标投标工作的行政监督制度。其立法目的有二：一是国家确保招标投标规则能够切实得以实施和遵守；二是采取行政的、法律的、经济的手段打击违法行为，实施救济措施。因此，监督制度是我国招标投标法律体系的重要组成部分，其地位和作用十分重要。而且在招标投标法规体系中，对于行政监督、司法监督、当事人监督、社会监督都有具体规定，也就构成了招标投标活动的监督体系。

监督的内容

从监督的内容上来看，政府针对招标投标活动实施行政监督主要分为程序监督和实体监督两个方面。程序监督，是指政府针对招标投标活动是否严格执行法定程序实施的监督；实体监督，是指政府针对招标投标活动是否符合《招标投标法》及有关配套规定的实体性要求实施的监督。其具体内容包括：

依法必须招标项目的招标方案（含招标范围、招标组织形式和招标方式）是否经过项目审批部门核准。

依法必须招标项目是否存在以化整为零或其他任何方式规避招标等违法行为。

公开招标项目的招标公告是否在国家指定媒体上。

招标人是否存在以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，或者对潜在投标人实行歧视待遇，强制要求投标人组成联合体共同投标等违法行为。

招标机构是否存在泄露应当保密的与招标投标活动有关情况和资料，或者与招标人、投标人串通损坏国家利益、社会公共利益或者他人合法权益等违法行为。

招标人是否存在他人泄露以获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的行为，或泄露标底，或违法与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判等违法行为。

投标人是否存在相互串通投标或与招标人串通投标，或以向招标人或评标委员会成员行贿的手段谋取中标，或者以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标等违法行为。

评标委员会的组成、产生程序是否符合法律规定。

评标活动是否按照招标文件预先确定的评标方法和标准在保密的条件下进行。

10）招标人是否存在在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的违法行为。

11）招标投标的程序、时限是否符合法律规定。

12）中标合同签订是否及时、规范，合同内容是否与招标文件和投标文件相符，是否存在违法分包、转包。

13）实际执行的合同是否与中标合同内容一致，等等。

三、监督的原则

职权法定原则

政府对招标投标活动实施行政监督，应当在法定职责范围内依法实行。任何政府部门、机构和个人都不能超越法定权限，直接参与或干预具体招标投标活动。《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干建议》明确规定：“有关行政监督部门不得违反法律法规设定审批、核准、登记及涉及招投标的行政许可事项；已经设定的一律予以取消”。

合理行政原则

政府对招标投标活动实施行政监督，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待招标投标活动的当事人，不偏私、不歧视；所采取的措施和手段应当是必要、适当的。

程序正当原则

政府对招标投标活动实施行政监督，应当严格遵循法定程序，依法保障当事人的知情权、参与权。

高效便民原则

政府对招标投标活动实施行政监督，无论是核准招标事项，还是受理投诉举报案件，都应当遵守法律时限，积极履行法定职责，提高办事效率，切实维护当事人的合法权益。

四、现行监督机制的变化

在《招标投标法》确立的“多头管理”体制下，“七部委”都分别根据《意见》的职权分工，切实采取措施加强对本部门招标投标活动的管理和监督。

一是充分发挥纪检、监察部门的作用。为发挥《招标投标法》在遏制腐败和不正之风方面的独特作用，真正实现立法意图，并防止产生新的腐败源头，各职能部门和招标人在具体的招标投标活动中广泛实现了向纪检、监察部的报批和请示制度。纪检、监察部门也将招标投标活动的纪律监督列为一项经常性工作。中纪委、监察部专门下文规定纪律监督的地位、作用和方法。各省、市就此也专门制定了党纪条规来规范和约束有关当事人的工作纪律。从而形成了对招标投标活动全过程的纪律监督。

二是重视发挥公证的职能。《中华人民共和国招标投标法》第三十六条规定：“开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证……。”这一规定将公证引入了招标投标现场。为体现公开、公正、公平，招标人大多愿借用公证的公信力，而申请办理招标投标公证。招标投标活动实行公证监督制度已引起了社会各界的广泛关注。大多认为运用公证监督手段可以使行政监督从具体参与招标投标中解脱出来，有利于强化行政执法职能。

结束语

一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平。

参考文献：（1）中华人民共和国招标投标法

（2）招标采购法律法规与政策/全国招标师职业水平考试辅导教材指导委员会编.北京：中国计划出版社，2009.5

作者简介：姓名：耿默然 性别：女籍贯：江苏泗洪

出生年月：1978年8月学历：本科 职称：工程师

工作单位：江苏昊远工程管理有限公司

研究方向：工程招标投标