论工程项目在招投标阶段如何控制工程造价

摘要：招投标阶段工程造价的控制，既是设计阶段概、预算控制的实现目标，又是核实工程投资规模，控制施工阶段工程造价的依据。如何在招投标阶段有效控制投资，合理确定工程造价，是目前迫切需要解决的问题。本文探讨了工程项目在招投标阶段控制工程造价的措施。

关键词：工程项目；招投标阶段；控制；工程造价

中图分类号： TU723.2 文献标识码： A 文章编号：

招投标阶段是确定工程施工合同价款的一个重要阶段，它对今后的施工以至于工程竣工结算都有着直接的影响。如何在招投标阶段有效控制投资，合理确定工程造价，是目前需要解决的问题。随着建筑市场的全面开放和建设体制改革的不断深化，工程招投标工作已全面走上法制化、规范化、科学化的轨道。如何适合激烈的市场竞争形势，对工程投标的每一个阶段实施造价控制，降低工程成本，力争取得较高的中标率和理想的投标质量，已成为建筑企业经营和研究的重要课题。

一、工程招投标阶段造价控制的意义

1、投标人资格审查是有效控制造价的前提

按照招标文件要求审查投标人资格是招标过程的一项重要工作，尤其是对于周期长、资金消耗量大的工程项目。审查的目的是选择信誉好、管理水平高、技术力量雄厚、执行合同隐患少的投标人，以保证工程按期、保证、低耗的完成。

2、投标人施工组织设计的评审是有效控制造价的基础

对投标人施工组织设计的评审包括施工方法、工艺流程、施工进度和布置、质量标准以及质量安全保证体系等，它体现了投标人的管理水平，是保证工期、质量、安全和环保的重要措施，是投标人编制投标报价的依据，同时也是有效控制工程造价的基础。

3、投标报价评审是有效控制造价的关键

投标人结合施工组织设计的编制以及自身实际情况，同时分析投标竞争对手再编制投标报价。各投标人的投标报价由于各种原因，如采取不正当方式进行报价，给招标人带来一定的风险隐患，因此在招投标评审过程中，应结合投标人施工组织设计进行评审，避免不合理投资。合理进行投标报价的评审和调整是有效控制工作造价的关键。

二、招投标阶段对工程造价的影响

1、建筑市场的供需状况对工程造价的影响

建筑市场的供求关系对工程造价有直接影响。当建筑市场的需求增加，承包商在成本中加上较大幅度的利润后，仍然有把握中标；当建筑市场萎缩，竞争加剧，此时承包商为中标，利润幅度较低甚至为零，这是市场经济条件下的必然规律。

2、投标决策对工程造价的影响

投标人通常根据建筑市场竞争的激烈程度及对竞争对手的实力进行分析后，结合本单位施工能力和技术水平，做出最后的投标决策。大致包括以下几种方法：以获得最大利润为目标进行投标；以保本或微利为策略力争中标；为保证中标，以最大限度低报价为策略等。

3、工程量清单计价模式对招投标阶段工程造价控制的影响

工程量清单计价模式使工程造价更趋近于工程实际价值。在新的计价模式下，工程量由招标人提供，报价人的竞争性报价是基于工程量清单上所列量值，新的计价模式能实现真正意识上的工程造价动态控制。

4、建设单位对建筑产品质量要求及新技术应用程度对工程造价的影响

任何商品都有其质量标准，建筑产品也不例外。如果建设单位为了获得更高的质量或缩短工程建设工期，必然要付出一定的经济代价。另一方面，新技术、新施工方法的应用存在一定的风险。承包商在报价时，应适当考虑此类风险因素。

三、工程量清单计价模式下的工程招投标造价控制与管理

1． 工程量清单计价模式的招投标阶段造价控制措施

建设工程招标投标阶段是建筑产品的需求者经过招标活动确定产品的生产者，并签订承包合同的过程，此阶段需要确定项目的招标文件、评标原则与方法、承发包模式、合同计价方式、合同价格以及合同条文等内容，需要完成项目的招标、投标、评标，合同的谈判、签订等工作。这些内容或工作涉及工程造价的确定与控制两个方面，对工程造价具有显著影响。

（1）招标方式的选择。建设工程招标按竞争程度分为公开招标和邀请招标。其中公开招标的招标人有较大的选择范围，可在众多的投标人中选定报价合理、工期较短、信誉较好的承包商，有助于打破垄断，实行公平竞争; 邀请招标由于限制了竞争的范围，可能会失去技术上和报价上有竞争力的投标者。因此，公开招标比邀请招标具有选择满足招标文件实质性要求的更低报价的可能。一般在以下几种请款下才可以采用邀请招标方式:

A、 因技术复杂、专业性强或者其他特殊要求等原因，只有少数几家潜在投标人可以选择的;

B、采购规模小，为合理减少采购费用和采购时间而不是以公开招标的;

c 、法律或者国务院规定的其他不适宜公开招标的情形。对于招标方式的选择，从有利于降低工程造价角度，应结合项目规模、复杂程度、招标采购费用进行综合选择。

（2） 采用工程量清单计价方式。工程量清单计价是我国改革和完善工程价格的管理体制的一个重要的组成部分。工程量清单计价方法相对于传统的定额计价方法是一种新的计价模式，它以招标人提供的工程量清单为平台，投标人根据自身的技术、财务、管理能力进行投标报价，招标人根据具体的评标细则进行优选，这种计价方式是市场定价体系的具体表现形式。

（3）合同价格形式的选择。建设工程施工合同的主要功能是承发包双方利益的分配和风险的分担，招标人或建设单位可以通过适宜的合同类型和设定合同条款而最大限度地将风险转移给承包商，同时最大限度的减小自己的风险。建设工程施工合同根据合同计价方式的不同，一般可以分为三大类型: 总价合同、单价合同、成本加酬金合同。弄清各种合同的计价方式、优缺点和使用范围，选择正确、适宜的合同形式，对于保证项目目标的顺利实现，对于造价的确定与控制具有重要意义。业主在决定采用什么合同计价形式时，应主要根据设计图纸深度、工期长短、工程规模和复杂程度来综合考虑。

2、预防设计与清单造价控制脱节的应对措施。

（1） 将设计与工程量清单计价相结合。当前最通常的做法是除了在建设单位、施工单位中开展工程量清单计价规范外，还应该在设计行业中加强工程量清单计价规范的宣传教育，使设计部门了解并重视工程量清单，从专业术语、设计深度等方面不断完善。同时，要不断完善补充工程量清单项目，要使工程量清单与设计规范及施工验收规范相结合，并尽量与施工新技术、新工艺及建筑市场中使用的新材料相适应，不断更新工程量清单，定期补充新的内容，使工程量清单真正反映我国建筑市场的发展趋势。

（2）业主应尽可能缩短项目前期的时间跨度，以便为项目的设计和实施留足科学合理的时间; 另一方面，应采用设计招标和方案竞选的方式选择好设计单位，并在设计阶段实行设计监理，以此来改变设计不完善和设计深度达不到要求的瘤疾; 再就是选择好有既有资质又有丰富经验的中介机构编制工程量清单或标底，由此大大提高工程量清单编制的准确性，减少工程实施中因设计变更而引起的索赔事件，从而降低工程量清单编制质量带来的风险。

综上所述, 招标阶段工程造价控制是一项技术性、专业性、政策性很强的工作, 贯穿于招标投标阶段的各个环节, 要运用科学技术原理和经济及法律手段, 解决招投标阶段工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题。

参考文献：

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[2] 黄仲雯. 工程造价的全过程控制[J]. 水运工程. 2007(06)

[3] 潘建国,张蓓. 建筑工程施工招投标阶段造价控制研究[J]. 企业技术开发. 2007(10)