公路工程项目成本的有效控制

摘要：随着公路工程建设项目的不断增加，对公路工程项目成本的控制已成为日益突出的问题。因此，如何采取有效措施，使公路施工成本得到有效控制已成为现阶段公路工程管理过程中急需解决的问题之一。为此，笔者根据多年的工作经验，分析了公路工程项目成本控制要素，并为公路工程项目的成本控制管理提出一些建议。

关键词：公路工程；成本；控制

Abstract: with the development of highway construction project is increasing, to control the cost of highway engineering project has become increasingly prominent problem. Therefore, how to take effective measures, make highway construction cost control effectively has become one of the urgent need of the highway engineering management in the process of solving problems. Therefore, based on many years of work experience, analyzed the key elements of the cost control of highway construction project, and to control the cost of highway engineering project and puts forward some suggestions of management.

Keywords: Highway Engineering; cost; control

中图分类号:F54文献标识码：A文章编号：

0前言

由于公路工程项目的各方面特点不同，其成本控制对策也是有区别的，而要实现对公路工程项目的有效成本控制，就要遵循一定的成本管理原则，并结合项目的实际特点，采取相应的成本控制对策。这项工作总结起来应该分为以下几个步骤：①充分认识项目成本控制对公路工程施工的重要意义；②对公路工程项目的成本要素进行分析和划分；③结合项目特点采取有效成本控制措施。

1公路工程施工的成本要素

公路的成本要素，根据所在地理位置不同、公路的级别不同、公路的长短不同、公路的建筑材料不同等等项目内容与要求，其成本要素也是不同的。概括起来，可以分为以下几个方面。

1.1 工程费用

在公路建设中，项目施工图预算是十分重要的，而且难度较大。在公路建设中，虽然工程建安费约占总费用的60％～70％，但工程设计是控制建设成本的关键。设计不完善将会直接导致建设成本的增加，主要存在如下一些因素。

①由于有的工程项目工作量大、设计时间短、任务紧、投入人员少等原因，设计部门为了按时完成设计任务，便采用未经最后审查确定的图表编制工程建设成本，有的项目甚至采取边设计、边编制造价、边施工边修改的方法来加快设计进度。

②有时候个别成本编制人员的一时疏忽，赶工心切或受他人影响等原因，导致在填数量时看错行、抄错数、输错数、点错小数点等极小的差错，就可能在一张图表内分列不同标段工程数量的情况下，计入其他标段工程数量的严重错误，而导致工程费用不必要的浪费。

③在编制设计成本文件过程中，编制人员也常出现征地拆迁费用不准确、项目漏项漏计、费用多计、重复计算、定额套用不准确、采用材料单价不合理、特别是公路工程中用来很大的沙、土、石、地、林的价格对业主提出的要求有些缺乏计算依据等等都会在不同程度上影响工程建设成本的准确性、有效控制性，进而更加增大费用的开支。

④对施工地质的预估不足，施工期间地质条件忽然发生变化，制约着工程的建设质量和建设工期。工期的延长也必将带来日常开销的增长，增加费用的支出。

1.2 工程工期

公路建设管理是一项庞大的系统工程，其核心内容是工程质量和造价。工期过长会加大成本，过短会影响质量，还有工艺搭接不合理等都会导致质量受影响，从而使建设成本增大。其中主要原因有：①公路项目如果采取较好的沥青混凝土路面施工的话，就受季节性影响，开工期被限定，而且必须采用特殊的施工工艺，还要保证施工环境的优良，这就增大了工程的造价费用；②受施工外部环境影响，如果施工期间出现一些地质灾害或者人为事故等，都将增加或者推迟工期，而使得成本的增加；③有时为了加快进度而被迫进入抢工期，因为工程量和施工时间的比例严重失调，极易造成质量隐患和投入更多的费用；④由于个别原因而导致被拆迁户未得到应有的补偿也会出现纠纷，阻碍施工，直至影响到工期，导致工程进度减慢或者瘫痪，而使得支出费用增加。

1.3 工程质量

随着技术和科技的发展，公路施工企业通过多年的公路建设实践，并借鉴国外先进经验，使得在施工设备、施工组织设计、管理方法、施工技术、施工工艺等各方面都得到了长足的发展。但就公路的质量控制方面而言，还需要不断的学习和总结。当前制约工程质量的一些因素有：①各种形式分包的存在，不少责任人利用职权谋利，将工程卖给不具备工作能力的施工队而埋下了质量隐患；②地方对材料供应的垄断而导致了原材料质量难以达到规范要求，并且还可能增加工程的预算；③工程设计上存在的缺陷，为了节省开支而在部分看似不重要的地方偷工减料，最终导致工程留有隐患；④工程质量检测手段不先进、不科学。

1.4 其他因素

①公路建设的土地费用。公路建设的土地费用主要是路基用地、公路防护设施用地、公路养护管理班房用地、公路收费管理部门用地等项费用。

②公路建设的路面材料费用主要包括石料、石子、砂、沥青、水泥、钢材等。

③公路建设的防护材料费用主要是指排水系统用管道、上下边坡及护路基的草皮、树木等项费用。

④公路建设的人工费用是指从开始设计、测量、施工等过程中的直接人员费用，或者是与此路建设能确定的间接建设人员的费用。

⑤公路建设的机械设备费用是指公路建设用的压路机、筑路机械、运输机械及在公路建设过程中用于发电、照明的发电机组及排水的抽水机等项费用。

⑥公路建设的其他费用主要是指临时施工工棚、项目施工驻地及人员、通讯器材、防风防雨用材料、施工期间的路边标志牌、交通警示标志牌的用材费用以及其他临时用的费用。

2控制公路工程项目成本的措施

公路建设的成本内涵：公路建设的成本核算要素同其他机械加工企业的成本核算是不一样的。要投资建设一条现代化公路，必须通过专家团队精细的预测和设计等若干步骤之后，才能具体地实施。成本控制是公路建设在实施过程中很重要的组成部分，成本控制的经济依据是成本管理的各项制度和筑路成本费用计划指标，实施成本控制，是保证公路建设的投资费用计划实现的最有利的措施。在具体的成本控制时，主要包括如下四个方面。

2.1 公路建设成本的投资

公路建设施工单位的成本构成，主要是工程(施工)项目成本管理。工程项目成本管理控制是一项贯穿于施工组织和管理全过程的综合性工作，它是对施工生产过程中所消耗的生产资料所转移利益价值和劳动消耗创造的价值以及其它花费开支等进行计划、实施、监督、调节和控制。按照预先制定的目标，通过对工程实施中已发生或将发生的费用支出进行检查、复核、纠偏，在保证工程质量和工期安全的前提下，最大限度地降低工程项目施工生产的各项费用消耗，保证工程项目的成本目标的实现。公路勘察设计及前期成本包括：总体规划与设计费、项目可行性研究费、勘察费、测绘费、施工图设计费、监理费。公路施工所用的材料费用占整个成本中的比重最大，可达50％以上。在施工准备阶段，由于对建筑公路用料计划计算有偏差，或者进料把关不严，质量和数量误差较大而造成成本过高。公路建设多为重型机械设备，使用费用约占项目总价的20％左右。由于赶工期，平时维护保养不足，导致施工设备利用率降低，在高额的设备购置费用折算到设备成本时，由于预算定额设定的机械设备原值和拆旧率过低，公路施工中的机械费用实

际支出一般要超过预算定额给定水平，造成工程成本的增高，可见公路建设中的实际增加的成本因素很多。所以在建设项目工程内容里，按成本性质分为相对固定成本和可变动成本：对固定成本，公路建设单位的可控性不强；只有在可变动的成本费用上严格控制，企业才能减少支出，降低开发成本，实现企业效益最大化。

2.2 公路建设成本支出的控制

成本控制已从一般的成本核算和成本控制事后分析发展为综合全面预防性的成本控制，特别是事前的预防性成本控制，从公路建设企业的成本控制效果来看，所达到的成效是最大的。因此，一般有效的投资成本控制的手段是把事前控制作为一个重要部分，同时结合工程项目实施中的过程控制，并在项目完成后进行科学有效的成本分析考核，并由上述各阶段环节的分别控制形成一个完整的成本控制管理体系。

在工程计量资金支付过程中，严格按照规范程序进行，由项目监理、驻地监理、总监代表处层层把关，经项目办审核无误，由计量工程师、工程主管、财务主管、项目管理处、分管主任、主任签字后，上报工程业主申请资金，严格杜绝工程计量虚报现象的发生。工程业主工程计量资金到位后，由工程科开具拨款通知单，经工程主管、分管主任、财务主管、主任签字后，财务科方可支付资金。

随着人们生活水平的提高，工人薪资报酬不断上升，人工费占全部工程费用的比例由过去的7%～ 8% 涨到了20%左右，人工费的控制越来越成为成本控制的重要一环。从用工数量上，加强控制人员的定编，尽量压缩管理人员，去除多余人员，根据施工进度来编制详细的人力资源需求计划，采取灵活的招聘政策。加强效率的考核，将作业量分配到个人，剔除不努力和没有工作能力的人员，在充分考虑强度的同时，努力提高工作效率，对作业工时和作业量搞好统计，并以此与绩效报酬挂钩，奖优罚劣实行淘汰制。农民工的用工方面也可以节约成本，不应一味地追求农民工的价格低廉，项目在引进农民工时应考虑以往业绩突出的队伍，既能减少培训农民工上岗的时间损失，又减少因质量问题而造成的返工费用。综合价格比选，选取可保质保量高效完成施工任务的农民工队伍。

对材料消耗量的控制：①按照目标成本中该项目单元施工所需要的材料消耗量，实行限额领料制度；②改进施工技术，推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料，并在不降低工程质量的前提下，考虑廉价材料的替代；③加强周转材料的管理，延长周转次数等；④努力减少材料运输和储存过程中的损耗，制定损耗定额，加强材料稽核，查找短缺原因，追究责任人。对材料价格进行控制：①由采购部门在采购中加以控制，必要时，可以建立供应商档案和材料价格市场实时查询系统，在保质保量前提下，实行比价采购管理；②可以对大宗材料的采购实行竞标制，也可与信誉好的大型制造商签定长期供应合同。

由此可见，公路建设项目成本控制的基本内容就是合理确定和有效控制建设项目成本。公路项目成本的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，合理确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价。公路建设项目成本的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把建设项目造价的发生控制在合理的范围和核定的限额以内。

2.3 公路建设的差异性

建设单位管理费在公路工程总投资中所占比重并不大，但它是一个比较灵活的指标，它反映了建设单位内部管理水平的高低。在审计、检查中往往将实际发生的管理费与预算进行比较，考核费用控制情况。但财务上建设单位管理费指标与概预算上的核算内容并不一致，概预算中建设单位管理费是以建筑安装工程费总额为基数，按十一级累进办法计算，而财务实际控制时是以项目投资总概算为基数，分七档累进计算。同一项目按不同基数、费率计算的管理费指标大不相同。建设单位管理费在财务中核算范围较窄，概预算中除了包括财务上的核算内容外，还包括财务“待摊投资”科目中的临时设施费、合同公证费、贷款项目评估费、国外借款手续费及承诺费、社会中介机构审计费、招投标费、经济合同仲裁费、诉讼费、律师费、车船使用税、坏账损失、固定资产损失、航道维护费、航标设施费、航测费等。所以与概预算批复管理费进行比较时，应将财务上实际发生的建设单位管理费加上待摊投资中以上有关项目费用发生额才能相互比较。

真正落实项目法人责任制。目前成立的项目公司，只负责项目的建设，不负责建成后的运营管理，也不负责筹资和还贷，形成了花钱的“权”和筹资及还贷的“责”严重不对等。落实项目

法人责任制就是要项目法人真正承担投资风险。由于目前的投资体制和管理体制，主管部门应根据建设项目所在地的物价水平及项目的投资规模、地理、地形和里程等情况，对各项管理费的开支制定详细预算，与项目公司签订管理费用控制责任书，或者由项目公司自己制定管理费用总预算和年度预算，报主管部门审批后执行，鼓励项目公司高效、经济、科学地管理项目。同时，要建立约束与激励机制，将费用控制得好坏与项目负责人的待遇与政治考核、任免提拔结合起来，促使管理者提高管理水平，充分调动其积极性。

针对项目公司管理水平不高、业务能力不强、机构设置不精炼、办事效率低下的情况，可实行代建制，招标选择有资质和法人资格的社会中介机构承担项目建设管理，全权负责工程质量、进度及造价的管理，而投资方只负责提供施工环境和条件，负责资金筹措和定期的宏观协调，不直接参与项目管理。中介机构一般人力资源丰富、管理水平高及与外界联系紧密，复合型人才多，投入工作人员要少，可有效降低管理费的开支。从目前代建试点的效果来看，实行代建制的工程不仅降低了工程造价和管理费用，提高了工程质量，缩短了工期，同时提高了政府投资项目实施情况的透明度和资金的有效利用。当然，目前代建制仍然在发展探索中，还有很多不完善的方面，需要不断地研究。

2.4 优化公路建设建设项目成本控制的建议

牢固树立以人为本的成本管理思想，重视挖掘人力资源，极大地调动人在成本管理中的积极作用。要鼓励员工积极开展提合理化建议和技术创新活动，在工程施工中，有效利用和节约能源和原材料，采用新技术、新工艺、新材料，精打细算，降低成本，提高效益。通过施工方案的优化，科学设定项目成本管理体系，按作业层直接成本费用(人工费、材料费、机械使用费、现场独立费)、项目部间接管理费、上级机关管理费(利息、税金、基金等)进行分层测评。按单位工程、分项工程和施工工序所耗用的实物量，测算出市场能够接受的成本单价，科学确定各项成本指标，合理测定资金流量。工程项目资金管理贯穿于生产经营的全过程，是搞好成本管理的主要内容。科学合理地编制现金流量表，以与业主签订的合同保障条款为基础，量入为出，既可保证施工生产需要，又能节约资金投入，减少支出，降低投资成本。

3结语

公路工程项目的成本控制是一门集经济、设计和管理为一体的社会科学，如何能用最经济的方法修建一条现代化的公路，这直接考验了管理者的大脑。更合理利用人力、物力、财力，把建设项目的造价控制在批准的限额之内，保证项目管理的实现，取得更好的投资效益和社会效益。只有各个方面全部做到平衡，做到完美，才能做到最优化的成本控制。

参考文献

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