组合精化 激励细化 打造乡镇干部优秀团队

近年来，随着市场经济全面完善，社会转型不断加速，思想观念日趋多元，人民群众对广大党员干部的工作作风和工作效能提出更高的要求。但是政策执行“中梗阻”、工作推进“慢半拍”、干部“庸懒散”等方面还存在不少问题。如何适应新形势、新要求，把效能建设不断推向纵深，已成为当前各级党委、政府亟需研究解决的重大课题。永兴县湘阴渡镇在总结以往经验和做法的基础上，以“任务明白、干的明白、评的明白”为切入点，推行“定岗、定职、定责、定奖”的机关干部精细化管理改革，为一乡一镇内部如何精化干部组合、细化激励机制，以提高工作效能和服务水平，打造务实高效的乡镇干部优秀团队，探索出了一条具有乡镇特点、基层特色的新路子。

一、主要做法

湘阴渡镇位于湖南省永兴县的南部，交通便利，S212线、京珠高速公路横境而过。全镇7352户，33113人，2个居委会，13个村民小组。镇机关干部47人，其中党政领导14人。2009年，该镇在镇机关推行了干部“定岗、定职、定责、定奖”的干部精细化管理改革。类似的机关干部绩效考核方法他的早就有之，湘阴渡镇在这方面的改革创新做得更精更细、科学有效。

（一）、科学定岗设责。年初，依据每项工作任务难易程度、完成时限、责权利等情况，结合单位领导和中层以下干部人数，科学设定工作岗位，做到事事到岗、人人有岗、责权利统一。把全镇的工作和干部管理设定为三大组和82个岗位。一组主要负责财税征收、三农、新农村建设、三峡移民、统计等工作；二组主要负责计划生育、组织、创先争优、办公室、国土、城建、环卫、民政、劳管、教科文卫、人大、残联、工青妇、老龄等工作；三组主要负责政协、综治、纪检监察、企业、安全生产、环保、交通消防、项目建设、招商引资、新型工业化等工作。三个组各设组长岗位、各项分管领导岗位、秘书岗位、中层干部岗位、干事岗位、联系村岗位若干个共71个。其他法定岗位11个，从一般干部中产生。工作上书记抓三个组，组长抓副分管，分管抓中层和一般干部。人事上书记管组长，组长各组干部。形成书记抓点管面、组长抓线管面的格局。

（二）、合理量化定分。一是基本分值的确定。分值主要依据工作量、难易程度和繁琐度来确定。比如政府综合办公室主任和农业办公室主任，工作任务重而且繁琐，所以岗位基本分值就是10分，而团委书记、妇联主席、文化专干工作相对简单轻松，所以基本分值就只有3分。一人可从事多项岗位工作，干部基本分值实行累计记分，协管领导分值不超过25分，一般干部不超过20分，农业线工作人员例外；驻村工作分值依据村的大小，复杂程度定分，实行包干分制，即1人驻村则1人得分，2人以上则每人记平均分。二是各组每月工作分值的确定。各组每月的基本分值是100分，月初各组制定工作计划，把100分分解到每项具体工作，月末召开党政联席会议对照各组月初工作计划，按照各项工作完成情况进行打分。

（三）、双向择定人员。干部按照每组分管的工作实行组长与一般干部双向选择，每位干部根据自身的特长、能力来认领工作岗位。多人认领同一岗位时，采用竞争机制，择优聘用。无人认领的岗位实行个人意愿与组织确定相结合，根据岗位需要来定人。通过干部和各组组长“双向”选择，在充分尊重双方要求的基础上，党政联席会议综合考虑各组组长和每位干部的任职资格、能力及特长，合理定位。

（四）、明确计奖方式。一是干部分值计算方法。比如办公室主任兼任团委书记、机关水电管理员。那么他的分值就是8+3+8=19分≤20分。二是干部补助和奖金计算及发放方法。实行分值与补助挂钩。月补助按25元／分折算，对工作补助实行月考核，干部补助按三部分发放，第一部分即总额的80%由政府集中发放；第二部分即总额的10%用于政府中心工作发放，按每月参与中心工作的统计人次造册，由分管工作的领导或现场职务最高的领导负责（中心工作指由分管领导提出，镇主要领导安排，办公室通知，要求所有镇干部参与的工作）；第三部分即总额的10%，由书记、镇长根据各组工作完成情况发放。实行分值与奖金挂钩。奖金分两部分，一部分为年终奖金，按每人2400元基础标准发放，要求每月出勤满24天，每少1天扣50元；另一部分按季度发放，计算公式为：干部分值x25元/分x等级，等级分为一等为110%、二等为100%、三等为90%，一、二、三等级由各组按一般干部人数3:4:3比例确定。党政领导季度奖金由书记、镇长根据工作情况发放。三是实行工作 “一票否决”制。工作被“一票否决”的，相关人员年终奖金直接扣除50％；四是实行组长负责制。各组组长负责本组干部管理调配，干部不服从安排，组长有权对其执行扣分、罚款、实行待岗等处理措施。

二、基本成效

推行干部精细化管理改革二年多时间来，湘阴镇各项工作取得了明显的进步，经济实力位居全市17名，获永兴县“十佳领导班子”、郴州市“基层先进党组织”、郴州市“文明乡镇”等10多个荣誉称号。

（一）、干部的工作作风得以很大转变。推行干部精细化管理改革以来，广大机关干部事业心、责任感明显增强，认真负责、用心钻研工作的人多了，推诿扯皮、无所事事混日子的人少了，待遇兑现时心服口服的人多了，满腹牢骚的人少了，形成了“想干事、会干事、干成事”的良好氛围。如以前农业线不但没有收入，而且工作任务重，特别是防火、防汛工作责任大，领导不愿管，干部不愿做。将农业线与财税线结合，确保了基本的工作经费，增加了基本分值，立即就有4位干部报名认领农业线的岗位。不仅解决了“三农”工作无人肯管问题，更是全面推进了该镇现代农业示范区建设工作的顺利开展。

（二）、干部的工作效能得到很大提高。“定岗、定职、定责、定奖”，工作难易轻重清清楚楚。干部工作起来，觉得实在，“干得明白、绩效明白和奖惩明白”，有效解决成绩难比较、奖惩结果有争议等问题，促使干部之间形成良性竞争关系。也为干部选拔任用、交流轮岗、监督惩处建立了“成绩档案库”，让一些干部脱颖而出，有利于干部的成长。

（三）、全镇的各项重点工作和社会事业得到整体推进。一是现代农业发展加速。新建设产值1000万元以上的现代农业企业8家。二是招商引资和项目工作全面推进。招商引资突破3亿元，较前两年增20倍。三是工业加快结构调整。新投资1.5亿元加快技改扩能，率先在全县推广壁式采煤等先进工艺，在安全、环保、新技术方面全面提质升级。四是基础设施城镇建设快速跟进。投资3亿元较前增200%建设了湘阴老墟、亮丽新镇、高速互通口等一系列城建项目。五是社会秩序稳定和谐，社会事业全面发展。七是党建工作取得实效，干部作风得到转变。基层党建工作开展卓有成效，被市委评为先进基层党组织。干部作风务实求真，镇领导班子被评为全县十佳领导班子。

三、几点启示

湘阴渡镇机关干部精细化管理改革创新工作，真正做到科学地奖勤罚懒、用能去庸，为一乡一镇打造一支作风实效能高的乡镇干部优秀团队提供了有益借鉴。

一是设置科学、有效、详细的考核项目是基础。以工作数量、工作质量、工作适应能力等为考核基点，细分工作指标，量化考核分值，使考核工作有“事”可考、有“量”可核、有“绩”可估，有“效”可评。将工作事项具体量化，攻克了以往考核目标过于笼统不易把握，容易导致评价不公正和滋生腐败等不足；将奖金从原来吃大锅饭平均分转变按等级比例确定发放标准，既拉开差距，又循序渐进，充分体现了较为科学有效的奖励。

二是坚持客观、公正、合理的考核过程是关键。将每个组、每个岗位各项工作的关键性内容列出，一一量化为考核分值，革除了以往考核中资历因素占比重大、考核不公开等弊病，保证了考核的合理性和公正性；“双向”选岗、竞争上岗，为干部搭建了体现价值和发挥作用的舞台，最大限度地激发了干部的内在潜力。

三是注重规范、准确、严谨地运用考核结果是保障。将考核结果与干部职位升降、工资增减、奖励处罚等切身利益挂钩，促进广大干部真正把思想集中在干实事上，把本领体现在干好事上，把目标锁定在干成事上，强化了考核结果与物质激励、精神激励和事业激励的并行转换，发挥了正激励与负激励的综合效应，实现了管理过程中内在需求驱动力与外在需求推动力的有效组合。