大凌河流域水资源使用权初始分配的必要性

一、大凌河流域基本情况

大凌河是辽宁省西部最大的河流，上游分南北两支，南支发源于辽宁省建昌县水泉沟，北支发源于河北省平泉县，南北两支于喀左县城附近汇合，流经朝阳市、北票市、义县、凌海市后注入渤海。干流全长435km，流域面积23837km2，其中辽宁省省内面积20285 km2，占全流域面积的85％。

大凌河流域属温带季风气候，夏季多雨炎热、空气湿润，冬春少雨，气候干燥，是辽宁省干旱地区之一，素有十年九旱之称。流域内多年平均降水量在450～590mm，降水量年际变化较大，年内分配极不均匀。

大凌河流域辽宁省部分目前存在以下问题：

(1)水资源贫乏，干旱缺水，严重影响农业生产的发展

大凌河流域多年平均降水量为400―600毫米，多年平均径流量16.33亿立方米，地下水资源量8.9l亿立方米，水资源总量17.2亿立方米。流域人均水资源占有量378立方米，不到全省人均水资源占有量820立方米的1／2，为全国人均占有量2200立方米的1／6;而亩均水资源占有量仅为199立方米，是全省亩均水资源占有量577立方米的1／3，为全国亩均占有量1755立方米的1／9。特别是阜新市，其人均水资源占有量仅为210立方米，比联合国设定的正常生存最低线300立方米还低30％。水资源贫乏，干旱缺水严重制约了当地经济的发展。

(2)流域内上下游之间、河道内外、行业之间、生态环境与经济社会之间等方面争水矛盾目益突出，对流域内社会安定已构成严峻挑战

流域内蓄水工程中，已建大型水库4座、中型水库4座、小型水库及塘坝453座，总库容23.45亿立方米，兴利库容11.81亿立方米；引水59处；提水站35座：配套机电井1.8万眼。

大型水库为上游宫山嘴水库、中游阎王鼻子水库、下游白石水库以及支流的佛寺水库，阎王鼻子水库和白石水库为上个世纪九十年代开始兴建的，目前刚刚竣工，尤其是白石水库修建后，由于供水配套工程没有完成等种种原因，导致水库不能发挥其设计供水效益，各部门用水矛盾更加尖锐化。

(3)水污染严重

大凌河流域沿河分布有朝阳，阜新等城市，大量未经处理的工业和生活废污水排入大凌河干流和所属支流.致使城市段几乎均为超V类水质，上游排水导致下游用水受污染问题突出，流域内4座大型水库的水质除宫山嘴水库水质为Ⅱ类外，其余均为Ⅲ类。

地表水体污染不仅影响城市景观、危及人体健康，而且加剧了沿岸地下水的污染和近海水域污染。

(4)地下水超采严重

大凌河流域地表水资源贫乏，地下水开采量大。地下水资源量为8.91亿立方米，可开采量为4.94亿立方米，其中平原区地下水可开采量为2.14亿立方米，山丘区地下水可开采量为2.8亿立方米。地下水实际开采量5.55亿立方米，地下水的开采主要集中在锦州凌海市大、小凌河冲积扇地区。地下水开采率(地下水开采量与地下水可开采量之比)为112％，局部地区已处于超采状态。

(5)水土流失严重、生态环境用水不足

由于大凌河流域干旱缺水，生态系统脆弱，水资源时空分布不均，径流量小。加之开发利用不合理，生活和生产用水挤占生态用水，生态用水严重不足，枯水期部分河段断流现象时有发生，致使河流功能退化，水生态系统遭受破坏。

综上所述，大凌河流域水资源贫乏，水质恶化，地下水超采严重，各部门之间争水矛盾日益突出，流域内今后的社会经济发展和生态环境建设依靠水的支撑，必须制定一套行之有效的水资源使用权初始分配方案，为夸后大凌河流域水资源管理提供法律依据，科学、合理用水，为经济建设、生态环境建设提供水的保障。

二、大凌河流域水资源使用权初始分配的必要性

我国《水法》中已明确规定，水资源属于国家所有，国务院及其授权部门代表国家行使水资源所有权，对水资源使用权归属要明确界定，并受到法律的保护，而水资源使用权初始分配正是国家行使水资源所有权的基本职能的重要体现。在水资源使用权分配以后，超量引水将可以诉之干法律，政府可以从大量具体繁琐的事务中脱身，精简政府职能，提高工作效率。

初始水权分配是一项技术复杂和社会敏感的工作，既没有系统、完整、成熟的可操作理论体系，又不能脱离国情照套国外模式，因此必须先通过试点研究工作不断积累经验，逐步形成一套较完备的初始水权分配理论技术体系，针对各流域的不同特点分类指导，全面推进。所以，全面、深入和系统地开展初始水权分配试点研究工作，不仅具有重要的理论价值，而且具有重大的现实意义。

大凌河是沿渤海西部诸河中较大的一条独流入海河流，流域内存在着水资源匮乏、水环境恶化和争水的问题。近几年来，随着大凌河流域社会经济的快速发展，流域内各地市、县对水资源的需求量持续增加，地区之间和行业之间争水问题日趋严重，工业用水无偿挤占农业用水、生产用水挤占生态环境用水等现象比较严峻，生态环境不断恶化，目前已不同程度的影响和制约了流域内各市、县社会经济的持续、健康发展，对流域内社会安定构成严峻挑战。

大凌河流域为水资源矛盾与冲突十分突出的北方地区典型区域，初始水权分配是水资源合理配置最为关键的一个瓶颈问题。通过流域水资源使用权合理分配与实施，能够从水资源管理的使用权限基础上实质解决水资源合理配置的难点问题。

初始水权分配必须面对生产用水、生活用水和生态用水“三水”的矛盾，必须考虑水资源数量和质量的统一评价需求。从更深层次上看.必须要先搞清楚一条河流在现阶段“生产和生活用水”的条件下，为了满足一定生态需水和政府预留水资源量，流域究竟有多少可供调配的水资源?这涉及到流域水资源数量与质量的联合评价，涉及到一条河流在水功能区划和照顾到上下游需水多目标下的可利用方式和可供水资源量的测算。

对大凌河流域开展水资源使用权初始分配试点工作，在现状调查和已有规划的基础上，对大凌河流域辽宁省部分的水资源初始水权进行初始分配，为完善和调整我国现行的取水许可制度。以及丰富和发展我国的水权、水市场理论与实践奠定坚实的基础。

明晰流域初始水权，确定水资源的宏观总量控制和微观定额管理指标，建立流域初始水权分配机制，已经列入水利部当前和未来一个相当时期内的重要工作之一。水利部水资源司、松辽水利委员会和辽宁省水利厅按照水利部的统一部署，积极筹划并准备先行启动“辽宁省大凌河流域水资源使用权初始分配”试点工作，为全国，松辽流域和辽宁省全面开展“水资源使用权初始分配”工作奠定基础，将是十分重要和紧迫的。