浅述土地资源可持续利用管理

【摘要】可持续发展是全球普遍关注的热点话题，土地资源的可持续利用管理是满足当前人类日益增长的土地资源需求的重要途径，以实现社会经济的可持续发展。关于土地资源的可持续利用管理的内涵、必要性以及实现土地资源可持续利用管理的措施，本文将作简要阐述。

【关键词】土地资源；可持续利用；必要性

1 引言

土地是人类赖以生存和发展的重要资源和物质基础，是人类社会不可缺少的宝贵财富。土地资源的利用是人类的经济活动，对土地资源利用的研究是资源学的基础性工作，更是人类为了长久生存的大计，当前土地资源供给的稀缺性与社会需求增长的矛盾日益加剧，尤其是土地资源的不合理利用。因此就要迫切加快对土地资源的管理，实行土地资源的可持续利用管理政策。

2 土地资源可持续利用的内涵：

土地资源的可持续利用就是既要满足当代人的需求，又不影响人类今后的需要，包括两层含义：土地资源本身能够高效、持续的利用，又能与社会其他资源相配合共同支撑经济、社会持久发展。具体而言，包括以下几个方面：实现资源的优化配置；质量组合方面与资源的禀赋相适应；资源时间安排上与资源的时序性完全相当；土地资源配置要因地制宜。

3 土地资源可持续利用的必要性：

土地资源可持续利用的必要性主要体现在土地的生产性、有限性、稀缺性、不可替代性等特征上。

3.1土地资源的生产性：土地是一种生产资源，具有生产性。其本身的自然属性和人类的生产技术决定了其生产力的高低。光、温度、水、地形、土壤等组成元素决定了其自然属性，他们在数量和质量方面的配置协调上的差异，形成了高低不同的生产力，适宜于不同植物和动物的生长或繁衍，称为土地适宜性的差异。而人类的生产技术对土地生产力也具有很大影响，主要体现在土地集约利用的程度和克服、改造土地的限制因素的能力，以便充分发挥土地的适宜性，提高其生产力。

3.2 土地资源的有限性：土地资源的有限性取决于土地所特有的空间性，即土地的面积及数量在目前及今后相当长的时间内不会有显著增减变化的。土地的有限性包括两方面的含义，首先是土地资源的总量有限，在现有科技条件下，人们不可能创造出土地资源的。再次是土地资源供给的稀缺性，主要是由于土地自然供给的数量绝对有限性、位置的固定性、质量的区域差异性及土地报酬的递减性等因素造成的。另外，人口的增加、社会产业规模的扩大，都需要更多的土地，使土地资源更加紧张。

3.3 土地资源的区域性：土地具有特定的空间位置和形态外貌，具有明确的地域界限、特殊地质、地理条件，进而呈现出不同土地的自然特性和空间分布规律。土地不是按人类统一标准制作的，不同区域的土地资源质量具有显著的地域差异。一是不同区域的土地资源在性状、数量、质量方面有差异，二是土地的交通便利程度不同导致土地资源的无形质量存在明显差异。

3.4 土地资源的不可替代性：土地是人类赖以生存和发展的最基本的条件，他是人类生存的基本资源和劳动对象，是人类生产和生活的场所和载体。他作为人类的生存空间，是不可替代的生存条件；作为生产所必须的物质和能量来源，人类只有与土地资源的自然力相结合适应，才能创造出更多的财富。因此土地资源具有不可替代性。

4 土地资源的可持续利用对社会经济可持续发展的作用：

4.1 农业土地可持续利用与社会经济可持续发展：农业是国民经济的基础，农业的可持续发展是社会寂静可持续发展的基础。农业的发展离不开土地资源，农业与土地资源有着天然的依存关系，土地既是劳动对象，又是劳动资料，没有土地资源就没有农业的产生与发展。土地资源可持续利用是农业可持续发展的基础，进而关系到农村经济、农业生产、农村社会环境的可持续发展乃至整个社会经济的可持续发展。

4.2 建设用土地资源的可持续利用与社会经济的可持续发展：社会经济圈中非农业用途的土地称作建设用地，即指城市、村镇居民的生产和生活用地。第一，土地是城市、村镇各种经济活动的运行空间，土地的利用方式及效率决定了城市、村镇的发展。第二，他是国民宏观经济大系统中各个地域分系统的中心，并且对周围的地区也具有影响性。第三，他是居民居住生活的基本空间，人们的衣食住行都需要一定的空间。所以土地资源是城市、村镇一切经济、社会活动的载体和运行空间。

4.3 未利用土地资源可持续开发与社会经济的可持续发展： 未利用土地即指在目前的技术水平条件下还未开发利用或利用中存在一定难度的的土地。但随着科技的进步，人类利用土地资源能力的提高，未利用土地最终会转变成可利用土地，为人类造福，进而满足社会经济可持续发展对土地资源的不断需求。

5 我国土地资源可持续利用管理的措施

5.1 建立并实施更加严格的土地资源用途管制制度和耕地保护制度：对农用地的占用加以控制，建立严格的农用地转用审批制度；实行占用耕地补偿制度，对建设占用耕地的必须开垦同等数量与质量的土地，农用地转用审批时严格审查补充耕地方案和资金落实情况，加大占用耕地的成本，从严审批占用耕地；建立基本农田保护制度，将80％的优质农田划入基本农田保护区，认真完成调整规划工作，把城镇周边、交通运输沿线的农田划入基本农田保护区；严格控制农业结构调整对耕地的毁坏，在符合规定的前提下，可以对农用地的种植结构加以调整，但不得修建永久性建筑，更不能搞房地产开发项目，一经发现从严处理，恢复占用农用土地资源；加强征地管理，制定统一的征地制度，完善农村集体土地产权制度，保护农民的土地权益，调动农民保护耕地的积极性，进而更好的保护耕地。

5.2 行积极而又严格的建设用地供应制度：控制建设用地总量，提高用地集约化水平，正确引导合理有序用地，对国家鼓励的项目优先提供土地，明确划拨工地的界限，及时调整公布《划拨用地目录》，控制用地范围。

5.3 立和实施土地资源集约利用政策：控制建设用地的总量；制定年度建设用地计划，控制用地量；实行市场机制，形成集约用地的激励机制；

5.4 深化土地使用制度的改革：加大土地资源的有偿使用范围；实行国有土地的使用权招标、拍卖和挂牌出让制度；推行国有土地的租赁制度；提高政府调控土地市场的能力，规范市场秩序，引导对土地的使用方向。

5.5 组织土地开发整理复垦，实现土地集约利用：在符合国家土地利用规划的前提下，组织对宜弄荒地、废弃地的开发和农田的综合整治，增加耕地面积，提高耕地质量，进而改善农业生产条件和生态环境。

6 结语

土地资源的可持续利用，是对土地资源更高阶段的利用。土地资源的固有特性和对社会经济可持续发展的重要性，要求必须对土地资源进行可持续利用管理。只有实施土地资源的可持续利用才能解决土地资源的日益紧张问题，优化生态环境，给人类一个美好、永久的生产生活环境。

参考文献：

[1]方芳.土地资源管理［M］.上海：上海财经大学出版社，2006.

[2]刘黎明.土地资源管理学［M］.北京：中国农业大学出版社，2004.

[3]曲福田.可持续发展的理论与政策选择［M］.北京：中国经济出版社，2000.