对土地资源管理利用中存在的问题分析及解决对策

摘 要：在城市经济迅速发展的过程中，土地资源不断面临紧张的局面，但是人们在土地的使用过程中却又存在很大的浪费现象，并且毫无规律的进行土地的开垦，面对这些问题，人们应该有合理而科学的在土地的管理中充分利用土地的意识，这是当代人必须承担的重任。笔者将在本文中对土地资源管理中存在的问题进行简要的分析，并探讨一下解决对策。

关键词：土地资源管理；问题；解决对策

中图分类号：D922.33

土地资源是人们进行各种生产和生活的物质条件，它是自然环境中形成、不可再生的有限资源，因此土地是极为宝贵的，但是，当前人们在土地的管理利用中存在着非常严峻的问题，因此如何引导人们在土地的开发利用中自觉的遵守相关的法律法规，让有限的资源能够得到合理而科学的利用，更好的为我国经济的可持续发展创造有利的物质条件，这是当代人们必须承担的历史重任。

1. 土地资源管理利用中存在的问题

1.1 土地管理体制不够完善

提供土地的管理者缺少集中的力量，管理部门之间不能进行相应的互动，在宏观上缺乏应有的调控能力。同时在土地资源的配置上还没能建立完善的体制，在进行土地开发利用的市场化过程中，各项进程的公开透明度不够，因此在土地资源的经济活动中，很容易由于个人的贪念问题出现严重的腐败现象。

1.2 土地管理和利用没有建立协调的关系

现有的使用中的土地用地规划没能做到与时俱进，不符合当前的土地发展实情，在比较早之前已经制定了《土地利用总体规划》，其中很多规范指标已经不符合当前处在不断发展变化中的土地实际使用情况，但是城市建设仍然依据着旧的规划进行建设任务，因此，在城市化中不断出现旧房拆除，新房在建的现象，这些都造成了经济和资源的严重浪费，引起了很大的损失。

1.3 征地补偿和相应的政策没有完全到位

在城市化建设中，公共设施用地的使用量不断增加，相应的对农民用地的征用现象愈加频繁，但是这部分人群陷入了三无的环境，对于被征用农地的农民的补偿在很大程度上无法弥补农民的损失，而且在补偿过程中没有制定统一的标准，即使是在部级别的大型重点项目的征用农地的过程中，也无法百分百弥补农民的损失，农民在被征收土地之后无法得到相应的经济利益，这就造成了很多农民不得不采取上访的方式维护自己的利益，甚至出现一些暴力维权的行为，因此不完全到位的征地补偿政策对农村经济的发展和城市化过程有很大的负面影响。

1.4 对非法用地和违章建筑的行为打击力度不够

在城市建设工程中，很多人往往由于私人的利益，在土地的建设时其建筑超出规定的使用范围，出现非法用地和违章建筑的现象，在管理体制和打击力度相对薄弱的城郊和农村，这类形象尤为严重，这类问题出现的主要原因是因为在那些地区缺乏严格的规章制度，而且在执行政策的时候，执行力度不够，并且在面对土地使用违法行为时打击强度不够，甚至出现了以罚代建的情况，只要进行了相应的罚款措施，很多非法用地和违章建筑的事情即可解决。

1.5 集约用地不够，土地利用率较低

我国虽然地大物博，但我国人口基数较低，人均耕地资源稀缺，而当前我国正处于经济迅速发展的阶段，工业化和城市建设过程中，需要供应大量的建设用地，这与我国人多地少的现实产生了突出的矛盾，因此为了保证我国的粮食产量，应切实保护耕地，提出节约集约用地的措施，在我国的土地管理利用过程中，应符合我国的基本国情，提高土地使用率，减少建设占地，这些措施的执行关系到我国人民群众的根本利益。

2. 土地资源管理利用中存在的问题的解决对策

2.1 加大宣传，统一思想

在我国有关土地的基本国策中，占有最重要地位的是对土地资源的利用和耕地的保护政策，想要保住这些政策的切实执行，需要加强对《土地管理法》的宣传力度，在现今社会有效的宣传方式包括电视、报纸、宣传单等，通过这些方式的宣传，可以加深人们对土地相关政策的了解和认识，并且让人们了解一些有得到充分利用的土地典范，对于一些非法用地和违章建筑的行为予以曝光，让人们认识到这些行为所要承担的后果，切实加强对人们在土地资源方面的思想教育，使如何合理而科学进行土地资源的利用和开发在全民的认识中更加深入。

2.2 加强领导，理顺机制

在各个地方，对于土地资源的管理利用，土地资源的管理和领导小组的建立在其中发挥着非常重要的作用，政府可以通过管理和领导小组直接对土地资源进行管理和利用，在这其中政府应该发挥其领导作用，引导各职能部门发挥其相应的作用，不断完善和健全用地联审制度，通过这些措施，土地资源才能建立起完善的供应机制，管理利用才能有健全的规章体制。除了上述措施之外，还应进行土地资源的整合，在土地资源高度整合的基础上，可以进行土地交易、办事收费和竞拍成交一站式的快捷工作。总而言之，在土地资源管理利用中，各部门要担负起各自的职责，各乡镇要各司其职，互相合作，互惠互利，努力形成各相关单位从上到小齐抓共管的良好局面。

2.3 编好规划，加强监督

随着工业化和城市化的不断进行，对土地资源的需求越来越大，其中却难免会出现土地资源的浪费问题，因此必须编制新的符合当前土地实情的总体规划和对土地年度的使用情况进行事先的计划，依据这些规划和计划有序的进行土地资源的开发利用。在对土地资源进行管理和利用时，土地资源的总体规划占有着很重要的地位，同时总体的部署也起着同等重要的作用。总体规划的编制从总的方向上积极引导着工业项目、住宅、人口向着工业建成区、城镇、社区集中，这些方面的合理、科学的集中能够使公共建设用地更加充分的被利用。在执行总体规划的基础上，还应建议政府在土地管理和利用中，加强打击力度，对非法用地和违章建筑，要强制予以取缔拆除，对违法者进行相应的处罚，不得有以罚代建的行为，对主管部门要严格追究其责任。

2.4 盘活土地，开源节流

充分调查建设用地的存量，做好统计工作，特别是一些重点开发利用土地的工程项目，必须做好检查研究工作，将相关内容登记在册，明确划分好土地使用界限范围，对于占地的行为或者复征的土地要严格采取措施予以清理。对于被闲置的土地应严格执行相关的政策，对于闲置时间超过两年的土地，依据相关法律法规，可以无偿回收的，坚决进行回收工作，并对回收的土地重新进行安排使用；对于其中无法进行无偿回收的土地，应采取相应的措施进行处理，比如：变更土地的用途、等值的使用其他土地对该土地进行交换，临时增加该土地的使用功能，并入政府的储备用地等，这些措施的执行能够更好的对土地资源进行开发和利用。土地闲置时间超过一年但不满两年的，土地使用者应交纳一定比例的土地闲置费，费用为出让或划拨土地价款的五分之一。在做好节约集约土地的措施的基础上，充分整合农村中分散的闲置地和利用率较低的用地，认真整理农村用地使用情况。

3. 结语

土地资源是经济发展的基础，是国家发展进步的根基，人们应该科学合理的进行土地资源的管理利用，正确对待管理利用中存在的问题，并提出正确的对策予以解决，做到“开源”与“节流”并举，努力实现土地资源有效、科学的管理利用。

参考文献：

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