补物流业短板 降低实体经济成本

提案单位：全国工商联

承办司局：国家发展改革委经贸司

全国工商联提案

物流业是支撑实体经济发展的重要基础，既涉及调结构，又关系降成本。当前实体经济面临压力，与物流等生产业发展不充分有很大关系。特别是占货运总量75%以上的公路物流是个短板。影响物流业发展的主要问题有：

第一，缺少基础公共系统支撑。我国已基本建成四通八达的公路网，但支撑公路货运的枢纽平台、信息化调度系统、标准化和安全诚信体系滞后，缺少车站、机场、码头等基础设施以及与之相应的信息系统。各类物流资源得不到有效连接和优化配置，交通路网的价值没有充分发挥。各地的公路场站、工商企业、物流公司、卡车司机以及大量的仓库，处于分散的状态，成为信息孤岛。物流公司各自为战，处于“低小散乱差”的状态，户均拥有车辆不到2辆，货车空载率40%以上。公路、铁路、水运、航空也不能互联互通，货物的流量和流向不清，宏观经济决策、行业决策、企业决策缺少物流大数据支撑。这样的物流体系，与我国作为世界第二大经济体的地位不相称，与实体经济企业的需求不适应。

第二，企业税负重。“营改增”以来，生产业企业税负普遍降低，但公路货运企业不降反升。个体司机处在增值税抵扣链条第一个环节，无法开具增值税发票。占物流企业成本很大比例的房屋租赁费、人力成本、过路过桥费、保险费等尚未纳入抵扣范围。

第三，管理体制不顺。物流管理涉及政府十几个部门。虽然各地对物流业发展重程度在提高，但体制机制障碍仍未打破，存在部门分割。为此建议：

一是推进物流一体化战略，把公路物流基础公共系统短板补起来，为公路、铁路、水运、航空、快递协同发展提供支撑，推动我国从物流大国向物流强国迈进。

二是高度重视城市公路物流枢纽中心的规划和建设，把物流规划纳入城市规划，解决“重交通、轻物流”的问题，明确其“准公共产品”属性，积极探索政企协力发展模式。

三是加强对物流行业的统筹管理，扩大物流企业增值税抵扣范围，降低税负，为企业营造良好环境，形成促进物流业发展的合力。

国家发展改革委经贸司办理并复文

我们总体赞同委员们所提的补物流短板、降低实体经济成本的意见建议。

（一）关于推进物流一体化战略，补齐公路物流短板问题

近年来，国家发展改革委等有关部门积极推动铁、公、水、空等各种运输方式之间的有效衔接，补齐一体化运作短板。在牵头编制并报请国务院印发的《物流业发展中长期规划（2014―2020年）》中明确提出，构建与铁路、机场和公路货运站能力匹配的公路集疏运网络系统。发展海铁联运、铁水联运、公铁联运、陆空联运，加快推进大宗散货水铁联运、集装箱多式联运，积极发展干支直达和江海直达等船舶运输组织方式，探索构建以半挂车为标准荷载单元的铁路驮背运输、水路滚装运输等多式联运体系。2016年6月份印发的《营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案》（〔2016〕43号）中，针对公路物流短板问题，进一步提出要完善公路港建设布局，加大政府支持力度，加快全国公路港建设，加强与其他交通基础设施衔接，重点构建一批综合型、基地型和驿站型公路港；鼓励龙头企业牵头组建全国公路港联盟，推动行业内资源共享和跨区域运输组织。下一步，我们将会同交通运输部等部门继续抓好相关规划和政策的落实，并结合正在编制的《推进物流大通道建设行动计划（2016―2020年）》等，加快完善联通国际、畅通国内的物流大通道，推进具有较强公共服务属性和区域辐射能力的货运枢纽（物流园区）建设，同时积极推广多式联运等现代物流运作方式，继续开展公路甩挂运输试点，并利用公路甩挂运输专项资金对符合条件的项目给予支持。

（二）关于重视城市公路物流枢纽中心的规划和建设问题

与铁路、水运、民航等将货运场站作为公共基础设施加强建设不同，长期以来公路领域一直存在“重道路、轻物流”、“重线路、轻节点”问题。对此，2013年，国家发展改革委会同工业和信息化部、交通运输部、国土资源部、住房城乡建设部在深入调研基础上，联合印发了《关于推广“公路港”物流经验的通知》（发改经贸〔2013〕811号），要求地方各级人民政府和相关部门要进一步提高对“公路港”基础性和公益性的认识，将“公路港”作为重要的城市交通基础设施进行规划和建设，并积极利用中央预算内投资、现代物流专项建设基金等支持了一批重要公路物流基础设施以及信息平台建设项目，有力提升了我国公路物流发展水平。下一步，我们将指导各地将公路物流枢纽作为重要的交通物流基础设施统筹规划，加强与土地利用总体规划、城乡规划衔接。

（三）关于加强物流行业的统筹管理，营造良好环境问题

2016年5月1日，我国全面推开营改增试点，所有营业税行业都已改为缴纳增值税，交通运输企业发生的过路过桥费、房屋租金以及外购车辆、加工修理修配劳务和应税服务所含的增值税都纳入抵扣范围，企业税负进一步降低。国务院印发的《关于印发降低实体经济成本工作方案的通知》（国发〔2016〕48号）将“较大幅度降低企业物流成本”作为一项重要工作任务，我们也会同有关部门研究制定了物流业“降本增效”专项行动方案，提出了一系列政策措施，深入推进供给侧结构性改革，有针对性地破解行业存在的突出问题，营造物流业良好发展环境。下一步，国家发展改革委将发挥好物流行业牵头部门的统筹协调作用，按照党中央、国务院的决策部署，积极协调有关部门落实推进物流业转型升级、降低企业物流成本、提高社会物流效率的有关政策措施，大力提升行业整体发展水平，更好地服务于经济社会发展。