谈市政建设项目全过程造价控制管理

摘要：市政工程是现代工程领域中一项重要的组成部分，其造价管理的有效性对于市政工程事业的持续发展有着十分重要的影响。因此，必须要充分重视造价管理在市政工程中的作用，并且通过有效的策略，对造价管理中常见的问题进行有效的处理，才能有效降低工程项目的成本，促进市政工程效益的不断提升。本文探讨了市政建设项目全过程造价控制管理。

关键词：市政；建设项目；全过程；造价控制；管理

中图分类号：TU99文献标识码： A

市政工程造价控制涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连，控制工程造价不仅是领导者和工程技术人员的职责，而且是每一位工程建设参与者份内之事。在市政工程建设中做到科学决算和规划、精打细算，用好每一元投资，使有限的城建投资为城市功能的提升和人居环境的改善起到良性循环的作用。

一、市政工程在决策阶段的造价控制

1、 建设地点应力求平坦，土石方工程量较小，减少土地平整的工程量，并尽量少占或不占农田。

2、工程地质和水文条件要符合要求，尽量减少地基处理的工程量。

3、 充分利用以挖作填的土石方工程量，减少土石方外运工程量。

4、 就地取材，充分利用当地材料资源。

5、 充分掌握建设周期和施工季节的有利因素。在项目决策阶段，做好方案优化是控制工程造价的关键，据国外统计资料表明，在项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为80%左右，所以，要真正有效地控制工程造价应放在前期决策阶段工作上。

二、市政工程项目设计阶段的工程造价控制

1、 推行设计招标，择优选择设计单位

积极推行市政工程建设方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的附属工程放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。

2、开展限额设计，有效控制造价

我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的优化结合，技术人员缺乏经济意识，观念保守，使设计成果的经济性得不到充分体现。因此，在施工图设计阶段开展限额设计。设计单位的最终产品是施图设计，施工图阶段的限额设计的重点应放在工程量的控制上，控制工程量采用审定的初步设计工程量，控制工程量一经审定，即作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。鼓励设计人员解放思想，开拓创新，激发创作灵感，使功能好、造价低、效益高、技术经济合理的设计方案脱颖而出。要建立健全设计单位经济责任制，设计人员应熟悉掌握工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，按项目投资估算和初步设计概算控制施工图设计及概算。各专业在保证功能及技术指标的前提下，密切配合，合理分解和使用投资限额，将施工图设计和施工图预算融为一体，把技术和经济有机结合起来，严格控制设计变更，使工程造价得到有效控制。

三、招标投标阶段的造价控制

1、 招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信原则。招标前应严格审查施工方资质，必要时进行实地考察，避免出现“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等怪现象，消除对成本控制的不利因素。

2、重视招标文件编制工作。造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行预测、鉴别、分析、评价，然后编制出科学、合理的招标文件来。

3、合理低价者中标。目前推行的工程量清单计价、报价与合理低价中标原则，作为业主方，应杜绝单纯追求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价投标的恶意竞争。所谓合理低价，是在保证市政工程质量、工期前提下的合理低价。否则，必然导致市政工程质量低劣，频出“豆腐渣”工程。

4、做好合同签订工作。应按施工合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的条款（如工期、价款结算方式、违约争议处理等）都应有明确的约定。签订合同时，对招标文件和设计文件中不明确、不具体的内容，通过谈判争取得到有利于合理低价的合同条款，同时，还应正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性，以便有效避免过多索赔事件的发生。

四、强化实施阶段的造价控制

1、要认真负责地做好现场签证

现阶段很多项目建设单位并未设现场造价师，所以对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目、弄虚作假、以少报多、结算时搞突击等现象应严格审查。而监理单位也应参与其中，尽量避免监理工程师在签证单上随意签署“工程量已核”等字样。由于市政工程项目的地下隐蔽工程较多，如果不及时做好现场丈量签证工作，实际结算时工程量则难以复查，从而造成造价的不合理增加。

2、 要慎重对待设计变更

设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未产生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须支付返工损失费等一系列费用。

3、抓好合同管理，减少工程索赔

针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取低价中标、索赔盈利的方式承揽工程。作为业主方，造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。在施工阶段，从技术措施上要广泛应用新材料、新工艺、新技术等，提高劳动生产率，降低工程直接费和间接费；从经济措施上严格控制现场经费和总部管理费，合理使用其它费用，减少销售成本，最大限度降低投资。

五、竣工结算阶段的造价控制

竣工结算阶段是工程造价控制的最后一个阶段，业主在竣工前一个月应着手准备结算资料，在工程竣工验收合格后15日内，业主应督促施工单位编制结算书，及时收集整理相关结算资料报造价部门审查。施工单位如未在规定的时间内提供完整的工程竣工结算资料，经业主书面催促后14日内仍未提供明确答复，业主有权限根据已有资料进行审查，责任由施工单位自负。同时还应认真做好以下几点：核对合同条款，审核竣工结算编制范围，编制范围是指编制工程竣工结算的工程及费用范围，审核竣工内容是否符合合同要求、验收是否合格，审核结算方法、计价方法、优惠条款是否符合合同：按竣工图审核工程量，在审核中，应根据竣工图、设计变更、现场签证等，按照国家规定的工程量计算规则逐项核对；严格执行计价依据与计价方法；严格审查设计变更签证。竣工结算的阶段，多部门应相互配合出具成果性文件，最终完成业主和施工单位之间的合同关系和经济责任。

总之，市政工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效果。投资管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断地进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人管理制度，改革现行的定额计价模式，实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场定价的价格机制。

参考文献：

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