退休干部科学发展调研

为推进新形势下我区离退休干部工作科学发展，20*年以来，由局领导亲自带队，分别三次对全区15个市县（区）和25个区属机关企事业单位的老干部工作进行了调研。尤其是在学习实践科学发展观活动中，又深入到银川市、石嘴山市、自治区党委办公厅、自治区公安厅、宁夏大学、宁夏医科大学、宁夏广电总台及区属企业离休干部管理服务中心等地等部门和单位，就贯彻落实中组部、人力资源和社会保障部《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》精神的基本情况进行了调查，重点对加强和改进离退休干部党支部建设工作、离休干部“双高期”服务管理工作，以及退休干部服务管理工作等，进行了调研。调研工作采取听汇报、召开离退休干部代表座谈会、到社区和养老院实地考察等方式进行。通过调研，对我区离退休干部工作总体情况有了进一步的了解，尤其是对当前我区离退休干部工作面临的新机遇、新任务、新要求有了进一步的认识，对各地各部门各单位深入学习实践科学发展观、贯彻落实中组发[20*]10号文件精神所采取的新举措、取得的新成绩、呈现的新特点有了进一步掌握，找出了影响和制约我区离退休干部工作科学发展的一些问题，并对此进行了深入思考和研究，进一步明确了全面做好新形势下我区离退休干部工作的思路。

一、我区离退休干部工作面临的新形势

全区现有离休干部5200多名，平均年龄80岁以上。其中：行政机关1718人，事业单位1600人，企业1934人；区直2649人，市、县（区）2603人；党员4064名（占全区离休干部总数77.4%）。全区现有退休干部近6万人。

全区25个市、县（区）都设有老干部局；区直部门（厅局委办、人民团体、大专院校、国有大型企业）设有60多个老干部工作专门机构（老干部处、离退办）。有专（兼）职老干部工作人员近600人。

当前，老干部工作正处在一个新的发展起点上。随着科学发展观的深入贯彻落实，为做好离退休干部工作创造了较好的物质基础和社会氛围，离退休干部工作也遇到了许多新情况、新问题，科学发展有了新机遇，机遇与挑战并存。

（一）贯彻落实科学发展观为离退休干部工作科学

发展提供了新机遇。

1982年中央下发《关于建立老干部退休制度的决定》（中发[1982]13号），使老干部工作有了良好开端。经过20多年坚持不懈地努力，老干部工作取得了显著成绩，也为全面做好新时期的离退休干部工作积累了经验，奠定了基础。党的十七大要求“全面做好离退休干部工作”。中组发[20*]10号文件，进一步明确了今后一个时期离退休干部工作的指导思想、基本原则和主要任务，提出了具体要求。通过这次调研，我们深切感受到，各级党委、政府以及各级组织部门和老干部工作部门对离退休干部工作的高度重视。特别是在学习实践科学发展观活动中，大家普遍对以科学发展观为指导全面做好新形势下的离退休干部工作的认识越来越明确。认为应当坚持用时代要求审视离退休干部工作，抓住机遇、开拓创新、全面做好，使离退休干部工作在实现我区跨越式发展中发挥应有的作用。

（二）构建社会主义和谐社会为离退休干部工作科学发展赋予了新任务。

构建社会主义和谐社会是建设中国特色社会主义的重大战略任务，是对我们党执政能力的重大考验，赋予了离退休干部工作新的任务。目前，我区离退休干部队伍数量占到整个干部队伍的40%。离退休干部队伍蕴藏着大量的人才资源，具有很强的政治、经验和智力优势，具有广泛的社会影响力。发挥好离退休干部作用，对构建社会主义和谐社会具有重要意义。从调研情况看，各地各部门各单位都非常重视发挥离退休干部在加强党的建设、促进社会主义和谐社会建设中的积极作用，不断拓宽离退休干部发挥作用的领域和渠道。银川市重视发挥“五老”（老干部、老专家、老模范、老战士、老教师）人员在未成年人思想道德教育、净化未成年人成长环境等方面的独特作用。石嘴山市组织离退休干部在社区开展未成年人零犯罪工作，加强对青少年的法制宣传教育，聘请一些有专长的离退休干部担任编辑或主笔开展修志、撰写回忆录工作。自治区党委办公厅离退休干部积极参与所在社区的党建和社会服务工作。自治区公安厅邀请离退休干部指导监督公安工作。宁夏大学、宁夏医科大学、宁夏广电总台重视发挥老专家、老教授的专长，组织引导他们为教育、医疗卫生、广电事业献计献策。通过调研，我们深刻认识到，在构建社会主义和谐社会进程中，充分发挥离退休干部的优势，切实加强离退休干部党支部建设和思想政治建设，是新形势赋予离退休干部工作更加重要、更加紧迫的任务，需要突出抓好。

（三）党的中心工作对离退休干部工作科学发展提出了新要求。

离退休干部工作不是中心但必须围绕中心，不是大局但必须服从并服务于大局。在调研中我们了解到，各级领导和老干部工作人员普遍认为，近年来我区的老干部工作之所以能取得显著成绩，是因为老干部工作始终围绕中心、服务大局来开展。各级老干部工作部门和广大老干部工作人员谋发展、求发展的意识非常强烈，决心非常坚定。大家认为，科学发展观在为全面做好新时期的离退休干部工作赋予新任务、提供理论指导的同时，也对离退休干部工作提出了新的要求。全面做好新时期的离退休干部工作，必须坚持围绕中心、服务大局，在推动科学发展、促进社会和谐中奋发有为；坚持加强思想政治建设，不断用马克思主义中国化的最新成果武装广大离退休干部；坚持以人为本，关心照顾好离退休干部的生活；坚持把老有所养和老有所为结合起来，引导离退休干部在中国特色社会主义建设中发挥积极作用；坚持以让党放心、广大老干部满意为标准，开拓创新，不断提高服务管理水平；坚持在党委、政府的统一领导下，整合各方面资源，努力形成齐抓共管的工作机制和社会合力。

二、我区离退休干部工作呈现的新变化、新特点

各地各部门各单位老干部工作部门准确把握新时期离退休干部工作面临的新机遇、新任务、新要求。认真贯彻落实中组发[20*]10号文件精神，求真务实，大胆创新，切实将我区离退休干部工作提升到了一个新的水平。具体表现在：

(一)各级领导更加重视老干部工作。从调研情况看，全区各级党政领导认真贯彻落实科学发展观，按照党的十七大要求，从讲政治、讲大局的高度进一步认识新时期老干部工作的重要性，切实将离退休干部工作当作实现全面建设小康社会奋斗目标、构建社会主义和谐社会的重要工作来抓。主要领导亲自过问，分管领导具体指导，在老干部活动经费、活动室的建设上给予大力支持。自治区党委常委、公安厅厅长苏德良经常参加本厅老干部的会议和活动，要求老干部服务管理工作要突出以人为本的思想，要更加人性化，要多为老干部着想，让老干部晚年幸福指数高一些。银川市、石嘴山市领导亲自协调解决老干部工作的突出问题。自治区党委办公厅领导亲自审阅组织老干部外出参观考察的方案。宁夏广电总台台长李文华经常告诫本台干部：“宁可在职的少花一点钱，也要落实好老干部的各项待遇，在老同志身上花再多的钱不心疼”。宁夏大学、宁夏医科大学领导积极参加老干部的活动，为老干部鼓劲，与老同志同乐。

(二)老干部工作侧重点有了新变化。新时期离退休干部队伍结构发生了很大变化，离休干部逐年减少，退休干部大量增加。老干部的需求也发生了转移，由物质转为更加注重精神文化慰籍需求。各级老干部工作部门根据形势变化，适时调整工作思路和重点，离退休干部工作侧重点发生了四个转变：一是从工作对象上，由离休干部工作为主转向统筹兼顾全面做好离退休干部工作。二是从工作重点上，由落实生活待遇为主转向更加注重离退休干部党支部建设和思想政治建设。三是从工作方式上，由单一的组织学习转向更加注重以活动为载体落实离退休干部政治待遇，丰富离退休干部的精神文化生活。四是从服务方式上，由宏观的、侧重组织管理向单位、社区、家庭多元化、细微化、人文亲情化服务转变。这些变化，反映出了我区离退休干部工作面临的新形势，勾画出了离退休干部工作的发展趋势。

(三)离退休干部党支部建设和思想政治建设的重要性越来越突出。从调研情况看，各级党政领导，各级组织部门、老干部工作部门都充分认识到了新形势下加强和改进“两个建设”的重要性，能够从实际出发，采取有效措施着力抓好。银川市充分发挥离休干部党委的作用，从完善工作机制上加强对离退休干部党支部建设的领导，探索出了一条离退休干部“自我教育、自我管理、自我服务和自我发挥作用”的新路子。石嘴山市将离退休干部党支部建设纳入市、县（区）党建工作目标责任制考核内容，同研究、同部署、同检查、同考核、同奖惩，把做好离退休干部思想政治工作同解决实际问题、组织老同志开展活动等相结合，形成了老干部党支部建设、思想政治工作和文体活动“三位一体”的组织网络，有力地推动了离退休干部思想政治建设。自治区公安厅、宁夏广电总台、宁夏大学等单位老干部处长兼任党总支书记或副书记，加强了离退休干部党支部工作的领导，增强了党支部的凝聚力和活力。这些做法和措施适应了当前离退休干部“两个建设”的实际和需要，效果很好。

(四)离退休干部服务管理工作的途径不断拓宽。从调研情况看，各地各单位都非常重视发挥社区、家庭、单位、养老机构等在离退休干部服务管理中的作用，面对“双高期”离休干部和退休干部的服务管理，不断拓宽渠道和途径，积极整合资源优势，共同做好离退休干部工作。银川市加大对社会养老机构的投入扶持力度，努力为孤寡老干部和社会老年人提供养老服务。石嘴山市大武口区青山街道办事处永乐社区采取积极搭建各类平台，通过定期上门服务、办理爱心卡等形式，解决老干部在衣、食、住、行、保健等方面遇到的难题，在做好离退休干部服务管理工作中发挥了很好的作用。自治区党委办公厅、宁夏广电总台针对离休干部“双高期”的实际情况，做到了送学上门，到家宣讲中央和自治区有关文件精神。自治区公安厅制定了《老干部生活联络员制度》，按居住区域将本厅离退休干部划为7个小组，由老干部处工作人员分组联系，随时了解和掌握老干部的思想状况和身体健康状况。宁夏大学发挥人力资源优势，积极组织大学生志愿者为“空巢”离退休干部提供打扫卫生、擦玻璃等家居服务，并积极与社区联系，建立保姆信息库，及时向离退休干部推荐保姆，为老同志提供所需服务。

(五)离退休干部共享经济社会改革发展成果的问题更加受到关注。随着我区离休干部离休费保障机制、医药费保障机制和财政支持机制的逐步完善，退休干部工资、医疗保障逐步规范化，广大离退休干部对其生活待遇的落实总体上是满意的，现在关注更多的是能否共享经济社会改革发展成果问题，离退休干部在这方面的要求比较强烈。从调研情况看，各地各单位基本做到了离休干部与单位在职干部职工享受同等福利待遇，并对生活有特殊困难的离退休干部给予及时帮扶和特殊照顾。

(六)老干部工作队伍展现新气象。自80年代全区各市县（区）老干部局成立以来，一批批老干部工作人员开拓进取，不懈努力，全面落实党的各项老干部工作方针政策。近30年来，老干部工作部门培养了一批批德才兼备，热爱老干部工作的干部职工队伍。在各级党委、政府的关心重视下，为了适应新形势对老干部工作的要求，一批素质较高、能力较强的年轻干部又充实到了老干部工作队伍中，给全区老干部工作注入了新的活力。自中组发[20*]12号文件和中组发[20*]10号文件下发后，各级老干部工作部门认真调研、理清思路、明确任务、加强交流、相互学习，出现了抢抓机遇、争先创优、齐头并进的新局面。特别是通过学习实践科学发展观，更强化了全心全意为老干部服务的意识，增强了围绕中心、服务大局的意识，离退休干部工作的规章制度不断健全，工作程序逐步规范，工作热情不断高涨，创新意识不断增强，工作效率不断提高，全面做好我区离退休干部工作的信心和决心更加坚定，各级党委是放心的，广大离退休干部是满意的。

在调研中我们也了解到，当前影响和制约离退休干部工作科学发展的一些因素，有的问题还比较突出。一是离退休干部政策滞后。如：退休干部服务管理工作滞后于离休干部服务管理工作、滞后于人事制度改革的步伐、滞后于人口老龄化和经济社会发展的实际；离退休干部共享经济社会改革发展成果的机制还不够完善；保障离休干部“两项待遇”落实的政策措施有些已经不合时宜，需要改进。二是离退休干部党支部建设和思想政治建设还存在薄弱环节，需要进一步加强。三是离休干部“双高期”服务管理机制不够健全、工作合力不够强、资源没有充分整合，特别是退休干部服务管理体制机制尚未成熟。四是离退休干部活动阵地建设滞后，满足不了离退休干部日益增长的精神文化需求。五是老干部工作部门的自身建设还需要着力加强。这些问题的客观存在，一定程度上影响了离退休干部工作的科学发展和整体推进。

三、对推进我区离退休干部工作科学发展的几点

建议

(一)进一步加强离退休干部党支部建设和思想政治建设。重点是要按照中组部《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》（中组发[20*]12号）和自治区党委组织部、老干部局《关于进一步做好新时期离退休干部党支部建设工作的意见》（宁组发[20*]32号）精神，以“支部班子好、党员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众反映好”为目标，全面加强离退休干部党支部建设；以“政治坚定、思想常新、理想永存”为目标，全面加强离退休干部思想政治建设。

(二)建立“双高期”离休干部和退休干部服务管理机制。要针对离休干部普遍进入高龄、高发病期的实际情况，研究制定切实可行的服务和管理办法，重点放在不断拓宽离退休干部服务管理的渠道和途径上。在保持离退休干部原有管理关系、服务关系的基础上，充分发挥街道、社区的作用，让离退休干部就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用。要逐步建立和完善单位、街道、社区、养老机构、家庭相结合的离退休干部医疗保健、生活服务体系。

(三)建立健全离退休干部共享经济社会发展成果的机制。根据经济社会发展水平，逐步提高离退休干部的生活待遇。在进行涉及离退休干部切身利益的改革时，要同步研究制定相应的保障办法和措施。各地各部门在出台有关离退休干部政策时，要征求老干部工作部门的意见。-同时，要建立离退休干部的解困帮扶机制，对生活上有特殊困难的离退休干部给予及时帮助。

(四)建立健全退休干部服务管理工作机制。按照中组发[20*]10号文件精神，建立由党委、政府统一领导，组织部门、老干部工作部门、人事劳动部门进行宏观指导和督促检查，加强对退休干部的宏观管理的工作机制。老干部工作部门要会同相关部门，抓好本地区、本部门、本单位原领导班子成员和干部管理权限范围内退休干部的政治待遇落实等工作。退休干部的日常服务管理仍由供养关系所在单位负责。按规定移交到街道、社区的，由所在街道、社区负责。各单位要切实履行职责，认真做好服务管理工作，落实好退休干部的政治、生活待遇，为他们参加活动和发挥作用创造条件。

(五)进一步加大老干部活动阵地建设。各地各部门要将老干部活动阵地建设纳入当地经济社会发展规划，进一步加大投入力度。老干部活动中心和老年大学的建设规模、功能要与离退休干部日益增长的精神文化需求相适应，要不断拓宽离退休干部社会活动空间。各地老干部活动中心、老年大学要加强管理，丰富活动内容，改进教学方式，不断提高活动中心服务管理水平和老年大学教学水平，发挥好加强离退休干部思想政治建设主阵地的作用。

（六）进一步加强老干部工作部门自身建设。要重视老干部工作部门领导班子建设，按照政治素质好、工作能力强、作风过得硬、对老干部有感情的要求，选好配强老干部工作部门领导班子。要不断加强老干部工作人员的政治理论和业务学习，加大教育培训力度，提高工作人员的思想政治素质和政策运用能力、服务管理能力、调查研究能力、改革创新能力。要切实转变工作作风，深入开展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”和学习实践科学发展观活动，树立和展示新时期老干部工作部门的良好形象。