论义务教育均衡发展背景下的用人机制创新

摘要发展教育必须要与时俱进，要伴随社会发展的总体进程，转换发展方式。“一人双岗”的推出就是要树立城乡一盘棋的总体思想。实行“一人双岗”，双重任职，旨在均衡，实现优质。此项工作是一个点，一个展示窗口，意义在于整体带动用人机制、教师队伍建设，实现以人促事业发展的良性运转，以“用人机制”促城乡教育均衡发展事业的良性发展。发挥城市辐射带动优势和城乡之间的关联优势，使城乡资源共享，共赢共荣。

中图分类号：G520.1 文献标识码：A

Research on Employment Mechanism Innovation in the Context

of Balanced Development of Compulsory Education

――Practice Exploration of the"One Person with Double Post"

Employment mechanism in er qi District of Zhengzhou city

LIU Zike

（Education Board of erqi District of Zhengzhou City, Zhengzhou, He'nan 450000）

AbstractDevelopment of education must advance with the times. Accompanying with the overall process of social development, the development mode should be changed. "One person with double post " is to establishan idea of urban and rural combining together. Implementation of "one person with double post", the dual representation, designed to balance and achieve good quality. This work is a point, a display window, whose significance is to raise employment system and the construction of teachers, promote a beneficial environment with people and career. Make "employment system"to promote the balanced development of urban and rural education. leading the city to play the advantages of the relationship between urban and rural areas, make urban and rural share resources, carry out win-win situation and common prosperity.

Key wordspersonnel system;"one person with double post"; regional reformation; balanced development of urban and rural education

“一人双岗”用人机制即面向全区教育系统内部，公开选拔“思想素质过硬、业务能力突出、能干事、想干事”的中层干部（或拔尖的一线优秀教师），直接任职副校长（或教导主任），一人同时兼任农村和城市（千人以上热点学校）两地学校的教学副校长。任职期满后，可以按照自己意愿选择留在城区或农村，表现突出的同志还将优先得到提拔。

1 “一人双岗”用人机制提出的背景

当前，推进均衡发展已经成为义务教育改革和发展的战略性任务。教育部部长袁贵仁在全国推进义务教育均衡发展经验交流会上指出：“义务教育均衡发展的关键是学校均衡，学校均衡的关键是教师均衡。”

“教师定期流动制度”、“农村定期服务制度”和城乡学校之间“教师对等交换制度”、校长“任期制度”都是通过制度这种硬办法去推进城乡学校师资的均衡，虽然很有必要，却并非出于教师意愿。决策和执行主体之间存在一定的脱节，呈现“决策主体热情高涨，执行主体被动接受”的反差局面，整合程度和协调程度不能真正满足城乡一体化发展的需要。《系统论》指出，各区域发展系统由生态的、经济的、技术的、社会的等方面要素多层次地进行组合。在任何系统中，人始终处于最高层级，解决任何问题，都是人与各个要素协调统一的结果，教育一切问题的解决，取决于人本身的综合控制、平衡力量。

我们认为，发展教育必须要与时俱进，要伴随社会发展的总体进程，转换发展方式。近年来，二七区政府大力开创“魅力二七”的经济社会建设。我们也洞察大局势，抢抓发展新机遇，提出创建“魅力二七教育名区”的战略构想。“十二五”开局伊始，我们率先推出围绕‘质量、品牌、服务’三大主题，实施‘六名工程’促进义务教育高位均衡、优质特色发展，建设人民满意、公众认同的现代化教育强区、名区”的总体发展思路。此时推出“一人双岗”用人机制就是要坚持教育上的科学发展，要从变革发展机制的高度上深化区域内的城乡教育一体化进程，在一种动态性的框架下促进城乡教育的互动与互惠。因为当外延式发展到一定阶段时，“内涵式发展”的问题就会凸现出来，“一人双岗”用人机制的推出就是要改变“城乡两策，重城抑乡”的思路，树立城乡一盘棋的总体思想。实行“一人双岗”的用人机制，旨在发挥城市辐射带动优势和城乡之间的关联优势，使城乡资源共享，共赢共荣，实现我区城乡教育的高位均衡发展。城区学校着重通过内涵式发展，培育优质的教师资源，并着力思考如何发挥优秀教师的示范和辐射作用；农村学校则通过有效引导教师向城镇教师“取经”，实现健康自主发展。

我们认为，改革的成功与否，取决于对改革价值取向的反思与再造。我们进行教育改革，如果看不清未来可能的变化，不关注系统设计，那么今天的成功或许就会成为明天的失败与遗憾。我们的教育改革必须聚焦关键问题，运用创新的策略与方法综合性地去克服困难，破解难题。如果说现有的城乡教育一体化发展做法的主题为“模式推广”，那么“一人双岗”选择的是从模式的果壳突破，由表及里，探入内核――即在实现城乡教育一体化发展的道路上，更加关注城乡教育的主体参与状态，彰显教师锐意创新的思想与智慧，关注城乡教育发展能力的养育，关注城乡教育发展的规律。

2 “一人双岗”管理机制的推进与特点

2009年8月二七区教体局变革干部选拔任用机制，启动“一人双岗”工作，通过“四票制”（基层单位推荐票、资格审查票、素能测试评议票、局领导班子表决票）公选出素质过硬的两位同志，分别兼任农村中心校和城市学校的业务副校长。8月12日，两名业务副校长以实现“城乡教育一体化发展”为目标，开展了多项以“城乡教育有效交互对接”为主题的系列活动，积极探索，大胆实践。城乡学校均发生了一连串可喜的变化，在促进二七区区域农村教育发展上取得了突破性进展，基层反映良好。试行一年的实证显示，“一人双岗”用人机制的灵活性和开放性优于通过行政手段去推进城乡教育一体化发展。

2010年7月，二七区教体局大面积铺开“一人双岗”工程，进一步扩大城乡交流的深度和广度，通过“四票制”公开选拔“一人双岗”领导干部14名。兼任城市学校和农村中心校下辖农村学校的业务副校长，基本覆盖了全区的农村学校，无论从数量上还是范围上都进一步加大了优质教育资源的辐射作用，促进了城乡教育的相互融通、彼此协调、共同发展，形成了城乡教育的双向交流、互利共赢和双强共赢的良性发展态势，区域内教育公平得到加速发展。

“一人双岗”用人机制在实践中表现出以下特点：

一是突出科学管理，体现节约改革成本的意识。教育发展面临的不仅是管理制度改革，还需要在整个教育系统内消除一些制约性的制度弊端。二七区教体局发挥政府职能部门的优势，出台相应的“一人双岗”管理办法、考核制度、城乡学校联体考核方案等，督促激励“一人双岗”干部们发挥自己的能动作用。任期结束后，本着“能者上、平者让、庸者退”的原则，根据考核评价办法，全面考核评定个人业绩。这种“一人双岗”的用人机制方式以创新的城乡交流管理模式促教育事业的均衡良性发展，打造了人才培养的快速通道，呈现出了“入口小，投入少，变化大，多方积极参与，群众基础优良”的发展态势。

二是突出以人为本，体现生态发展的理念。一个人两个岗位，游走于城乡之间，多方人员的互动就构成了一个动态新陈代谢、良性循环推进的生态、生命系统。“一人双岗”所关注的是“人”在教育均衡发展过程中发挥的作用，呈现出“生态”管理机制的雏形。“一人双岗”的用人机制本身是一种创新思想，不为固定的窠臼所限，一个“双”字包含了裂变式基因和双向演进过程中的无限可能性。

三是突出多维的发展层次，体现倍增的裂变式发展趋势。“一人双岗”的管理方式注重立足学校的原有优势，与其他学校共同谋划，共同提升，最终实现优质教育资源的裂变式倍增，每个学校都呈现出不同的特色。

3 “一人双岗”用人机制取得的效果

3.1 形成思想共识

二七区教体局精心选配“一人双岗”所任职的城乡两所学校，涉及的城市学校如：陇西小学、淮河东路小学、汝河路小学等，都是区内的老牌历史名校，校长各有所长，学校各有特色。在办学思路、管理制度、校园文化等方面都有较为成熟的经验可以借鉴。“一人双岗”的用人机制充分发挥桥梁和纽带作用，开展城乡学校管理连线系列活动，进行城乡校长管理理念对接，城乡学校中层思维对接，班主任治班理念QQ群论坛对接等，让先进的教育管理理念传播城乡校园，增强了农村教育的核心竞争力。使城乡双主体突破了原有认识框架，实现了思想跨越，自上而下地将思想认识统一到了“高位均衡、优质特色”的二七教育发展战略上。

3.2 实现优质教育资源共享

担任“一人双岗”的干部在城乡两校的工作中寻求结合点，交流两校的办学理念，共享两校的管理智慧，结合自身学科专业化优势，发挥辐射带动作用，存进了城乡两校教师的学科专业水平的提升，扩大了农村教师培训机会，建立起了体系下移、层次多元的农村教师培训，改变农村学校管理理念较为滞后、教学软实力差的现状。“一人双岗”的干部还在开发乡情教育课程，实现课程资源共享上发挥了重要作用，开辟了区域内实践大课堂，在城市教育中融入了农村教育元素，发挥农村教育的资源优势，向城市开放本土性教育资源、输入特色化教育经验。“一人双岗”的用人机制促进了城乡教育资源的优化配置，在一定程度上避免了重复投入的浪费，城乡两校的优质教育软硬件资源共享，为学生提供更为开阔的学习成长空间。

3.3 特色教育实效共生

“一人双岗”针对城乡学校各自的特点与优势，发展特色教育，打造教育品牌，提高办学效益的双向演进过程。创设城乡学生自主交往机会，拉近城乡孩子的交流距离，城乡孩子共同分享成长体验：原来不知萝卜在哪生长的“小皇帝”有了亲眼看一看菜园农场的机会，原来不知机器人为何物的农村娃有了一试身手的机会。

城乡孩子在交往互动中开阔眼界、丰富学识，农村娃与城市学校组队参加2010FLL世界杯机器人大赛，获全国FLL机器人金奖；农村娃在城市学校帮扶下，在全国定向越野锦标赛上独领。农村娃举办个人画展，站在了全国的领奖台，吸引了新加坡校长到区内的农村进行实地考察。

“一人双岗”的用人机制还推进了城乡家长互动交流，城乡家庭教育理念交流，城乡家校互动交流，使得“办好每一所家门口的学校”成为老百姓看得见、摸得着的“实惠”。

4 对“一人双岗”管理机制的进一步思考

城乡教育一体化的优先发展需要即时高效的管理、统筹与统领，需要灵活的动态运行机制， “一人双岗”就是一个充满变数、可持续增容管理效度的教育改革创新新（下转第42页）（上接第7页）机制。“双”是理念，是指引，是方向；“动”是常态；“变”是它的灵魂。精髓在于以动态的求变工作理念去倍增机制生长、发展、扩容的弹性空间。

“一人双岗”改革了几个弊端：教师支教无法带动城乡学校整体文化提升，校长轮岗辐射面有限，城乡学校 “一帮一”“结对子”等帮扶活动，将两所学校联结起来，利于带动农村学校发展，但学校间是以单个的活动、项目为载体，事情一过，各走各的路，帮扶效果深入不足。

“一人双岗”的主要成效表现在：

一是符合了“城”“乡”学校双主体参与的内在需要。“一人双岗”重新构建了城乡教育一体化发展的指导思想，不是就农村说农村，就城市说城市，而是从城乡各自的小循环、小系统走向城乡统一的大循环、大系统，重在“城”与“乡”教育双主体之间校园文化、管理文化、课堂文化的对接。追求差异均衡和内涵式发展均衡，不搞形式均衡和去个性化，不用城市发展模式简单地代替农村发展模式。以往农村学校虽有发展的良好想法，但受自身思维、周围环境等因素影响，完全依靠学校自身力量改善教育质量也难有可能。“一人双岗”帮助农村学校挖掘自身优势 ,形成城乡互动互补发展格局。这是“城”“乡”教育双主体参与的内在需要。城乡互相借力，通过城乡教育的双向沟通、良性互动，实现城乡教育均衡发展、缩小城乡教育差距的目标。

二是满足了教师队伍个人快速成长发展的合理诉求。“一人双岗”尊重人的发展需要，以岗位提升，激发创业热情，以职务使命促事业良性运转，同时也促进他们成为自我发展中的“积极建构者”。通过 “给位子，压担子；给机会，要实效；给荣誉，增责任”， 提供的是带动城乡教育均衡，加速自身成长的平台。机制体系开放，管理动态，选拔出的是“思想素质过硬、业务能力突出、能干事、想干事”的同志，是心甘情愿去农村工作的，是积极发挥作用使城乡学校均衡发展的同志，是真正意义上的“下得去”、“留得住”、“用得上”、“靠得住”的同志。

城乡教育一体化关系到全社会所有成员的切身利益，需要调动全社会的力量来共同推进。它不仅要求政府积极有效扮演责任主体角色，需要学校主管部门扮演好主动执行的主体角色，还需要广大教育工作者热心投入、积极参与，更需要每一个社区、每一个家庭的广泛参与。每一个参与主体的作用虽然有所不同，贡献大小也可能不一，但是只要各方积极参与，其形成的社会合力远远大于单一主体的力量。