水文基础设施建设中存在的问题及建设目标

摘要：目前，江苏省泰州市已建立了空间分布基本合理的水文站网体系，逐步形成了比较完善的水文监测体系，初步构建了面向政府部门和社会公众的水文信息服务体系，水文为防汛抗旱减灾、水资源管理和保护、生态环境修复、饮水安全保障、水土流失治理和突发性水事件应急处理的服务能力得到明显增强，为国民经济建设和社会发展提供了重要的基础支撑。本文主要就泰州市水文基础设施建设中存在的问题以及建设目标进行分析。

关键词：水文基础设施建设；问题；建设目标

前言

现如今，随着我国经济的不断发展以及水利工作的不断推进，使得国家不断加大对水文的投入力度，使得水文基础设施建设取得了很大的发展。因此水文部门要根据新的形势和任务要求，进一步加强水文基础设施建设，不断提升水文测报和服务能力，满足经济社会发展和水利工作的需要。

一、水文基础设施建设面临的形势和存在问题

1.面临的形势

（1）防汛抗旱减灾提出新要求。随着经济社会快速发展，城市化进程日益加快，社会财富快速增长，同时全球气候变化引起极端天气事件显著增加，洪涝干旱灾害发生的频率和强度明显增强，局部地区雨、极端高温干旱以及超强台风等事件呈突发、多发、并发的趋势，防御难度进一步加大，洪涝灾害造成的损失不断加重，防汛抗旱减灾任务更加艰巨。水文信息作为防汛抗旱指挥决策的重要科学依据，要调整优化水文站网布局，扩大监测覆盖范围，进一步提高水文信息的准确性和时效性，为防汛抗旱指挥决策提供科学依据。

（2）水资源管理提出新要求。我国水资源短缺、水污染严重等问题日益突出，已成为经济社会发展的制约因素。实行最严格水资源管理制度，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，保障经济社会平稳较快发展。水文信息是实施用水总量控制、用水效率控制、限制纳污控制和管理责任监督考核等重要依据，要加强水资源监测与分析评价工作，为实行最严格水资源管理制度提供可靠的基础支撑。

（3）生态文明建设提出新要求。党的十将生态文明纳入社会主义现代化建设“五位一体”总布局。推进水生态文明建设，促进人水和谐，是建设美丽中国的重要基础。水生态文明建设需要建立最严格的源头保护制度、损害赔偿制度；划定生态保护红线，建立资源环境承载能力监测预警机制；完善对重点生态功能区的生态补偿机制等。水文信息是水生态环境保护与修复的重要基础，是水生态文明制度建设和水生态环境质量评价的重要依据，要逐步扩大监测范围，拓展服务领域，加强水生态监测和评价，为水生态环境保护和修复提供技术支持。

（4）城镇化发展提出新要求。城镇化是现代化的必由之路，是促进经济发展和社会进步的内在要求。随着国家新型城镇化战略的实施，加快了城市发展进程，我国城市发展面临着水资源和水生态环境保障的双重压力。同时，城镇化过程改变了区域水文规律，也改变了原有水环境水生态状况以及生产生活用水结构，使得水文工作更具特殊性和复杂性。城市洪涝防御水平、供水保障能力、生态环境容量面临越来越大的挑战，迫切要求水文部门全面推进城市水文工作，加强城市水文站网布设和水文监测分析工作，满足城市经济社会发展和水利工作需求。

（5）经济社会发展提出新要求。中央提出建设资源节约型、环境友好型社会，对水资源的优化配置、节约和保护提出了更高要求；加快经济发展方式转变、调整产业结构，带来了用水结构、用水方式的变化；城市化进程加快，对城市供水安全、防洪安全以及水生态保护与修复提出了更高要求；水文作为国民经济和社会发展的基础性公益事业，要为经济社会发展提供更加全面的基础支撑。

2.存在问题

尽管近年来泰州市的水文基础设施建设取得了显著的成效，但与经济社会发展和水利工作的要求相比，依然相对滞后，主要体现在：

（1）水文站网不够完善。泰州市现有水文站网总体密度偏低，覆盖范围不足，布局不够合理。泰州市下辖泰兴市、靖江市以及沿江控制口门水文站点明显偏稀，不能有效控制水文情势变化。服务于水资源管理、水生态环境保护、抗旱减灾和城市涉水事务管理等方面的水文站点明显不足，不能满足经济社会发展对水文信息日益增长的需求。

（2）水文监测能力不足。部分水文基础设施标准低，技术装备整体水平不高，人员思想落后，因循守旧，先进仪器设备推广应用主动性不够，水文测报技术手段总体落后，流量、水质、泥沙等水文要素监测自动化程度偏低，水生态、土壤墒情等监测刚刚起步。泰州市尚未建立水文监测中心，巡测和应急机动监测能力不足，不能完全满足测验方式改革、扩大信息收集范围、提高信息分析处理能力和有效应对突发水事件等需要。

（3）水文业务系统建设滞后。水文业务应用系统建设滞后，功能单一，服务手段和水平落后。水文信息服务共享平台尚未建立，难以满足政府决策、经济社会发展和社会公众对水文数据查询和使用的需求。

二、建设目标

1.总体目标

根据经济社会发展和水利工作的总体部署、格局与重点，紧紧围绕防汛抗旱减灾，水资源开发利用管理、水生态环境保护，水利工程规划建设管理等重点任务，结合全国水文发展的实际需求，努力夯实水文站网基础，加快水文建设进程，逐步建成功能基本齐全的水文站网体系，自动化水平较高的水文监测体系，手段先进、快速准确的水文信息服务体系，提升水文现代化水平和服务支撑能力，为水资源可持续利用和经济社会可持续发展提供可靠支撑。

2.具体目标

（1）完善水文站网布局。充实调整各类水文测站，优化完善水文站网布局和功能，不断拓展水文服务领域和覆盖范围。泰州市境内大江大河及其主要支流全面覆盖，有效控制水文情势。完善中小河流水文站网建设，有重点防洪任务的中小河流应全部监测预警。行政区界、水功能区、供水水源地等水文监测覆盖率显著提升，全面控制水量水质状况。及早实施国家地下水监测工程，实现对泰州市5787km2平原区地下水动态有效监控。根据上级水文机构部署，加快推进城市水文站网的建设。水生态监测基本覆盖主要江河湖库等重要水体，不断拓展监测内容和评价指标。

（2）增强水文监测能力。加强水文基础设施建设，提高水文技术装备整体水平，提升水文信息采集、传输和分析处理能力。加快各类水文测站建设和升级改造，增强水文监测能力。积极推广应用先进仪器设备和技术手段，提高水文监测的自动化水平。完善水文监测中心的布局和功能，市级水文监测中心要尽快建成，县级水文监测中心要同步设立，水文巡测、水质分析化验和水文信息处理服务能力明显提高。增强突发水事件应急响应和快速反应能力，提高水文应急监测工作水平。

（3）提升水文服务能力。完善水文数据库，促进水文信息共享和应用。建设各类水文业务应用服务系统，深化水文数据加工，开发各种水文信息梯级产品，拓展水文信息服务范围，提升水文信息服务的手段和技术水平。

结语

总之，当前和今后一个时期，是我国全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的关键时期，是水利工作加快由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的历史时期，也是水文事业实现跨越式发展的重要时期。经济社会发展对水文工作不断提出新的更高的要求，水文工作是经济社会发展的重要基础和支撑，地方水文机构应抓住这一契机，不断提升服务水平，提高服务能力。

参考文献：

[1]水利部水文局. 2013全国水文统计年报[Z].