在宣传贯彻企业民主管理条例座谈会上的讲话

在宣传贯彻企业民主管理条例座谈会上的讲话

同志们：

《区企业民主管理条例》经区十届人大常委会第二十一次会议审议通过，将于20__年2月1日起施行，这是我区发展基层民主政治建设进程中的一件大事，也是事关经济社会和谐稳定发展，保障和改善民生的一件大事。今天，区人大内司委、区总工会联合召开条例贯彻实施座谈会，是对这部法规出台的重视，也是带头学习贯彻这部法规的一次实际行动，对于宣传和贯彻实施这部法规具有重要的促进作用。刚才，各到会单位的领导同志对做好这部法规的贯彻实施工作谈了很好的意见。认识深刻，很有针对性，我完全赞同。下面，我就做好贯彻实施企业民主管理条例工作讲三点意见，供同志们参考。

一、从推进经济社会稳定发展的高度，充分认识制定条例的重大现实意义

一是党的十七大有要求。实行企业民主管理，是推进基层民主建设，巩固党的执政地位，保障和落实职工民利的必然要求，也是建立和完善现代企业制度，协调劳动关系，增强企业凝聚力和竞争力的内在需要。党的十七大强调，要坚持中国特色社会主义发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度的自我完善和发展。要求全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。党的十七届四中全会提出，要扩大党内基层民主，发挥党的基层组织在保障党员民利方面的作用。党的十七届五中全会上，总书记总书记强调，要坚持一切为了群众、一切依靠群众，坚持从群众中来、到群众中去，想问题、做决策、做工作都要从群众利益出发，坚持问政于民、问需于民、问计于民。

二是我区经济社会发展有需求。按照党中央和区党委的要求，多年来，在各级组织的共同努力下，我区企业民主管理工作取得一定成效，开展企业民主管理的主体已经扩展到包括国有及国有控股、集体及集体控股、外商投资、民营和其他各类非公企业在内的各种所有制企业。企业民主管理的内容、形式在实践中不断完善，形成了以职工代表大会为基本形式，包括厂务公开、平等协商集体合同、工资集体协商、职工董事、职工监事等多种形式的企业民主管理制度体系。企业民主管理已经成为体现职工群众主人翁地位，发挥工人阶级主力军作用，推动基层民主政治建设的重要形式，发挥着不可替代的重要作用。但是，伴随我区经济社会的发展，企业民主管理工作中存在的问题也比较突出：一些企业不履行民主管理的职责，有的多年不召开职工代表大会，职工合理诉求难以正常表达，企业、职工双方不能互相理解，矛盾突出，侵犯职工合法权益现象时有发生，企业难以形成稳定和谐的发展氛围。工会及政府相关部门的监督工作难以发挥作用，尤其是在外资企业等非公企业推动民主管理工作，维护职工利益，往往因缺乏明确法律规定而不能得到企业方的认可。因此，适应我区企业民主管理工作的需要，制定我区企业民主管理条例十分必要。

三是广大职工群众有诉求。当前，我区正处于推进跨越式发展的关键时期，实施新一轮西部大开发、推动经济结构调整、加快发展方式转变、保持经济平稳较快发展的任务艰巨而繁重，企业改制、重组、转产、破产、关闭等带来的保障职工权益、维护劳动关系和谐稳定工作面临许多新情况和新问题，“十二五”期间保障和改善民生的任务更加突出，这些都对企业民主管理工作提出了更高的要求。如果广大职工的合理诉求渠道无法畅通，合法权益无法实现，就有可能采取极端手段寻求问题的解决，就有可能引发矛盾，严重影响社会和谐稳定和经济发展大局。国内外经验教训表明，越是经济社会快速发展，越应高度重视社会稳定。因此,加快实现经济社会更好更快的发展，应更加注重从源头上预防和减少社会矛盾，注意从体制、机制、政策和制度入手，采取措施，及时解决经济社会发展过程中出现的矛盾和问题。制定企业民主管理条例，职工通过职代会、厂务公开、集体协商等形式，依法行使民利，表达利益诉求，维护自身合法权益，既彰显党和政府的关怀，又化解矛盾纠纷，体现以人为本的执政理念，确保广大职工的知情权、参与权、表达和监督权，充分发挥广大职工的积极性和创造性，促进劳动关系的和谐和企业科学发展。特别是根据形势发展需要，将职工工资集体协商创制性地纳入《条例》，既完善了企业民主管理的法律体系，又充分保障了职工在劳动报酬初次分配中的话语权，对于推动企业建立工资共决机制、增长机制和支付保障机制，解决收入分配问题，保障和改善民生，促进社会公平与和谐稳定具有重要的现实意义。

二、从立法实际出发，高度重视条例的学习宣传贯彻工作

, 本届区人大常委会将《条例（草案）》列入五年立法规划后，为了确保《条例》既与国家相关法律法规相衔接，又有较强的实用性、针对性和可操作性，内司工委与总工会成立了起草工作小组，总结全区各地企业民主管理的经验和做法，收集有关法律法规和资料，经过广泛调研论证，多方征求意见，反复斟酌修改，历时三年，完成了《条例（草案）》起草任务。经内务

司法委员会审议通过后形成议案提交常委会审议。人大常委会经过两次审议，于20__年12月3日通过。可以说，企业民主管理条例的出台过程就是一个发扬民主和统一思想的过程。企业民主管理条例是规范企业民主管理各个方面起骨干作用的一部地方法规，《条例》共七章43条，内容涉及立法宗旨、企业民主管理的原则、执法主体，职工代表大会、工资集体协商、职工董事监事以及企业民主管理的监督和法律责任等。对企业民主管理的各方面都做了规定，特别是适应形势发展的要求，创制性地将工资集体协商作为主要内容纳入条例规范范围，体现了我区企业民主管理立法的前瞻性和及时性。条例还进一步明确了企业民主管理各有关主体的职责和违反规定应承担的法律责任，为我区依法规范职工代表大会、依法开展工资集体协商、依法推进企业设立职工董事、监事等提供了可靠地法律保障。可以说，一个以企业民主管理条例为主体，区九届人大常委会颁布的区厂务公开条例为配套的比较完整的企业民主管理法规体系已基本形成，我区企业民主管理工作的各主要方面已经做到有法可依。

“徒法不足以自行”。我们一定要深刻领会出台这部法规的重大意义，高度重视其学习宣传和贯彻实施工作。《条例》的实施，既涉及企业的和谐发展、科学发展，又直接关系着广大职工的政治权利、劳动经济权益，是一项推动经济社会又好又快发展的重要工程，上到区党委、政府，下到普通职工群众，都非常关注。这项工作开展得好，职工群众满意，有利于社会和谐稳定；反之，这项工作抓得不好，甚至发生了一些不该发生的问题，老百姓就会不满意，这就有悖于我们的立法初衷，也有损于党和政府以及各相关部门的形象。因此，我们要认真做好《条例》实施前的各项准备工作，增强责任感和紧迫感。要认真学习，深刻理解和准确把握法规条文，切实抓好贯彻落实。人力资源和社会保障、国资委、总工会等部门、团体要带头抓好《条例》的学习、宣传工作，通过专题辅导、培训班等形式，向广大执法人员讲解法规的各项规定，努力做到应知应会；向各类企业大力宣传《条例》的重大意义，提高执行条例的自觉性；向广大职工耐心宣传《条例》的具体规定，增强职工参与民主管理的主动性；司法部门要将条例的宣传纳入“六五”普法规划。各新闻媒体要发挥宣传工作的主力军作用，通过法制视线、典型剖析等有效形式帮助社会了解企业民主管理条例颁布实施的意义和具体内容等，努力营造实施法规的良好社会氛围。

三、从加强协调配合入手，确保《条例》实施取得成效

为做好《条例》的学习宣传和贯彻落实，当前和今后一段时期，我们要着力做好以下几个方面的工作：

一是抓好各部门的有机协调配合。《条例》规定，各级人民政府及其人力资源劳动和社会保障部门依法对企业民主管理进行指导、监督和检查，各级地方总工会、产业工会负责对企业实施民主管理的指导和监督，企业党政和工会是实施企业民主管理的主体，这部法规还涉及到厂务公开领导小组各成员单位。在各类企业中开展民主管理工作，涉及企业生产经营管理的多个环节，触及各方面的利益，政策性强，难度大。实施好这部法规既需要人力资源和社会保障、国资委、经信委、工商管理、总工会等开展好本部门、本系统的宣传指导和监督检查工作，又需要解决好纪检委、组织部、人力资源和社会保障厅、经信委、国资委、工商局、总工会、工商联等部门之间相互配合的问题。希望各部门根据条例的各项具体要求，探索实践规律，逐步建立良性运行机制，确保条例有效实施。

二是抓好与其他相关制度的衔接。各级、各有关部门要从各自工作实际出发，认真协调和解决条例实施过程中的问题，完善相关程序和规则，加强与其他相关制度的衔接，努力创造有利于企业民主管理的环境。各级总工会要主动承担起组织协调和联系参谋工作，总结基层实行职代会、厂务公开等方面的好经验，树立和推广典型，研究做好企业民主管理各项制度的衔接工作，稳步推进法规实施。要根据《条例》规定，尽快提出企业职工代表大会代表构成和名额的指导性意见。各级人力资源劳动和社会保障部门要把《条例》与相关劳动保障法律法规、政策的落实结合起来，加大劳动监察力度，依法维护职工合法权益。各级纪检监察机关负责监督检查全区厂务公开民主管理工作，要把《条例》的贯彻落实与党风廉政建设责任制、国有企业领导干部廉洁从政规定结合起来，对违反《条例》规定，侵害职工合法权益的企业及有关责任人、相关职能部门，要按照有关规定追究责任。各级经信委（局）和国资委要协同相关部门，指导和督促所属企业把企业民主管理与建立现代企业制度相结合，依法建立职代会、厂务公开、工资集体协商、职工董事、职工监事等制度，建立职工工资正常增长和支付保障机制，促进企业完善科学决策和约束机制。各级工商行政部门在审核企业登记时，要依照条例规定，督促企业依法建立职代会、设立职工董事、职工监事。各级工商联、企业联合会和企业家协会要引导和督促非公有制企业主和经营者增强依法经营意识，实行企业民主管理，建立职代会、厂务公开、劳动合同、集体合同、工资集体协商等制度，建立健全协调劳动关系机制，指导和督促非公有制企业开展创建“劳动关系和谐企业”活动。

三是抓好条例实施情况的监督。各级人大常委会要加强对条例实施的监督。对法律法规实施情况进行检查监督，既是法律赋予人大及其常委会的重要职责，也是人大及其常委会积极参与基层民主政治建设的有效形式。各级人大常委会要认真依法监督《条例》在本地区的贯彻实施工作，通过组织代表、委员视察，听取专项工作报告，执法检查等多种形式，进一步了解、评估实施的情况和存在的问题，督促有关部门改进执法工作。同时，通过有效实施的实践过程为不断完善法规奠定基础。

同志们，企业民主管理条例将在今年的2月1日施行，今天的座谈会是学习、宣传、贯彻这部法规的良好开端。让我们在区党委的领导下，以实施这部法规为契机，进一步推进社会主义民主法

治建设，为建设和谐富裕的新做出更大的贡献。