关于对油田土地整理模式的思考

【摘 要】油气生产工业是我国重要的能源企业，对田域经济发展、社会稳定、能源供求平衡有着深远影响，做好油田土地整理规划决策意义重大。因此理性决策模式的概念及其相关理论，并将其引入油田土地整理规划决策，有针对性的详细分析实施步骤。

【关键词】油田；土地管理；决策模式；思考

随着经济全球化进程的加快，以及我国社会经济的发展，土地资源和土地资产的属性逐渐为人们所认识，企业土地资产化管理的理论基础日益成熟。土地作为资产，其价值已然被人们所认识和重视。

1 油田企业要加大对所征土地的管理

油田土地管理一直是油地工作的一项重要内容，做好油田土地管理和开发利用对于正确处理油地之间的矛盾，减少土地纠纷，降低生产成本，确保油田生产经营以及生活后勤等各项工作的顺利进行至关重要。同时，加强土地管理，亦能够有效地保护国有土地不受侵犯， 防止国有资产流失。因此，必须要结合形势变化和工作实际下大力气抓好油田用地管理工作。

1.1 建立和完善油田土地管理机制，有效提升土地管理水平

油田土地管理部门对油田土地管理制定了有关土地管理办法，如《胜利油田土地管理办法》，《胜利油田土地管理考核办法》，《胜利油田外部用地管理办法》等一系列土地管理的制度，并对油田土地“征、占、管、用”等实行“三不”检查，季度考核等一系列考核奖惩措施，使得各单位对土地管理工作高度重视，并提高了对土地管理工作的认识。通过这几年实行相关规定和检查考核为油田节约上千万元的生产成本，并使得各二级单位土地管理部门明确了工作重点，端正了工作态度，并加快了油田土地工作规范化管理。

1.2 规范和加强地籍资料管理，高度重视土地信息系统的完善和应用

油田初期土地信息都是文字档案形式，随着科学的发展，土地管理信息系统是地籍资料管理走向科学化、规范化的重要标志。信息化建设是社会和企业发展的方向，是提高管理水平的重要手段，要进一步增强加快信息化建设的认识，积极适应新形势下土地管理工作发展的要求，以加快推进“数字化油田”建设为契机，高度重视和利用信息化技术提升土地管理的整体水平，油田管理部门利用信息化技术，建立了土地管理信息系统，从单一的文字档案建立成电脑成图的数字化档案，实现土地资产管理由静态化向动态化的快速转变。在土地管理信息系统初步建成后，要根据实际情况进行维护和完善，目前正在进行对系统的完善； 在取得新增用地后，也要及时把数据补充到系统中。同时要在实际工作中加以应用，防止“建而不用”，充分发挥这一先进管理手段的保障作用，提高科学管理水平，为更好地使用、保护、开发土地资源提供可靠保证。

2 油田企业对土地整理的理性决策模式

2.1 整理决策模式，首先要明确各个利益主体的关系和地位

如果一开始提出的问题就已经违背伦理和社会公益，那么后面的研究就毫无意义。职工群众是规划影响最广泛的主体，也是最被动的一方，直接影响到日常生活及自身利益。在油田土地整理过程中，这三类主体构成了一个“屋型”， 职工群众构成地基，油田土地部门是撑起规划过程的柱子，而地方政府就是屋顶，处于最高的领导地位，三者共同合力，才能为油田土地的合理、理性规划、整理起到良好效果。

利益主体关系在现代社会，土地不仅涉及到经济利益，还包括政治利益。油田土地整理规划问题是以解决土地复垦利用为目的，包括油田土地的利用问题和整理规划问题。前者主要是针对土地的自然属性，后者则以社会属性为焦点，直接关系到社会公平和效率。界定油田土地整理规划问题，重点主要突出在整理什么，怎样整理，为什么整理，用何种手段整理规划等。

2.2 确定规划目标

明确目标及评价标准对油田土地整理规划而言，主要是建立方案的综合效益评价体系。从可持续角度评价综合效益，从实际运用角度选取评价因子，便于资料收集和数据计算。结合国内外研究，油田土地整理规划方案的综合效益评价主要从三方面展开，即社会效益、经济效益和生态效益。

2.3 寻找备选方案

编制方案依据油田土地整理规划需要结合油田特有的属性进行编制，主要依据包括：

（1）油田原污染预测分析。油田土地整理规划主要是针对污染地的复垦，掌握油田原污染地的数量、分类、范围、污染情况及环境污染时间等，也是进行规划的前提条件。

（2）土地利用现状分析。这是土地规划前后达到均衡状态的基础资料，可以明确土地利用中存在的主要问题以便在规划中解决。

（3）油田基地、矿区所在地的土地总体规划。规划后的土地利用应与总体规划保持一致，避免与地田的社会经济发展相冲突。

（4）市场供需状况。根据市场供需、产业发展状况，在条件允许下满足开发要求，也是促进油田发展的重要途径。

（5）决策主体因素。油田土地整理规划方案的决策主体是政府，油田企业全力配合，不仅是从自身政绩出发，还要考虑油地共同发展，协调各方利益。

3 对油田企业土地整理规划的理性思考

目标及评估标准确定结合目标属性要求，对某厂油田原污染土地整理规划如下目标：

（1）对油水井的环境污染地进行综合治理，尽量恢复其利用价值；

（2）合理布局土地利用结构，根据污染程度分类，将轻污染土地与未污染土地的规划衔接，增加耕地资源，重建农田水利设施，增强水土保持能力，提高灌溉效率；

（3）改善生态环境，构建工农共建，缓和工农矛盾、油地矛盾，实现可持续发展；

（4）对已进行复垦的土地，鼓励周边百性积极耕种，提高村民生活水平，促进村、乡，镇经济发展。

4 油田企业要进一步健全管理机构、完善管理制度

新的形势给油田企业提出了新的要求。一是，油田应从土地管理的发展要求和土地整理规划实际需要出发，建立健全土地资产管理机构。二是，由于实践中的新情况和新问题会不断涌现，企业在认真执行现行法律法规的同时，还应按照上级部门及地方政府对土地的要求，根据自身实际制定一套系统、完整的土地管理制度，以规范企业的土地资产管理。三是，油田土地管理队伍应多吸收一些有责任心和业务能力强的人员并保证人员的相对稳定。四是，决策管理人员要不断增强学习的主动性，深刻理解和领会有关土地管理的法律、法规，努力提高维权意识，增强保护土地资产的自觉性。

加强队伍培训，每年油田土地管理部门对各单位土地管理人员和房地产管理人员组织统一土地管理培训班。对国家相关法律法规及新出台的相关政策进行学习交流，并对油田土地管理存在的问题提出意见。通过每年对从事土地管理人员的培训，提升了员工的专业水平，提高了工作人员的办事效率，使得真正成为一支高素质专业化的油田土地管理队伍。