论现代石油企业建设项目投资控制

摘要： 建设投资是一项综合性、专业性、政策性的活动，涉及面广，贯穿于建设的各个阶段。投资控制是指把建设项目投资的发生控制在批准的限额以内，并取得较好的经济效益和社会效益。

关键词： 建设项目； 投资； 控制； 油田维护项目

中图分类号： F426 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）06-0041-02

1 绪论

建设项目投资的有效控制是工程建设管理的重要组成部分，贯穿于工程建设的全过程。近些年来，国家对工程投资的要求是事前预测、事中控制。而石油企业在油田维护建设项目普遍做法在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算账的结果，使得工程造价的控制目标难以实现。

本文通过讨论石油单位建设工程造价控制的缺陷，进而从建设项目的四个阶段（决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段）提出解决措施及方法。

2 目前石油单位建设工程造价控制过程中存在的问题

2.1项目决策缺乏科学依据

项目决策是否科学，直接关系到建设的成败、造价高低和投资经济效果的好坏，正确决策是合同确定与控制造价的前提。石油企业的油田维护改造项目有其特殊性，多为管线、设备等损坏维修，影响到原油生产运行的应急抢险类工程，从而缺少可行性研究等前期决策步骤，很难做到事前控制。

2.2设计阶段造价监管缺失

设计阶段工作对造价控制的影响起着举足轻重的作用。由于油田维护项目单位工程比较分散，达不到整体专业设计标准，大部分工程只是由各职能部门编制施工方案、施工组织设计，仅限于制度性和技术性要求，实质把造价控制的内容排除在外，客观上造成在设计阶段的造价监管形成真空。

2.3招投标阶段未能充分体现出竞争

在招投标过程中，标底及投标报价都是按照现行预算定额和费用定额进行计算的。投标过程中，标底成为一个基准价，在一定的幅度范围内作为判断投标报价有效性的标准，而不是由投标企业采用清单报价方法，根据自身实力和特定的需求目标自主确定管理费和利润水平，从而缺少竞争性。

2.4造价控制工作多是事后的被动控制

石油企业目前的造价控制多是在施工阶段完成的，对前期和实施阶段工作的内在联系紧密度认识不足，前期工作质量粗糙，对后期施工不具备指导作用。只会算小账、细账，造价管理水平低。甚至有些单位片面的把造价控制等同于降低设计标准，一味的压低投标报价，制定苛刻的合同条款，导致施工企业投标报价恶性竞争，施工过程中偷工减料，施工方案没有针对性，人力、物力、财力和管理能力得不到保证，这样不但成本难以控制，且直接影响到质量、进度目标的实现。

2.5施工单位普遍存在夸大工程费用的问题

施工单位为了提高自己的效益，往往在上报签证的时候夸大工程费用，假如监理单位和建设方没有注意到，那就蒙混过关了，对石油企业甚至国家造成了损失。

由上述诸多问题可以看出，石油企业在工程投资控制方面的管理制度还不完善，阻碍工程造价管理的发展，甚至影响工程质量和进度。因而，如何对工程造价进行有效地控制显得日益迫切。

3 如何有效控制工程造价

工程造价的控制贯穿于项目决策、设计、施工到竣工决算的全过程。而长期以来，我们习惯于把成本控制放在建设实施阶段。其实，投资控制、工期控制、质量控制等是互为关联的，存在着对立统一的辨证关系。项目管理就是以合同管理为手段，以造价控制为核心，对工程建设进行全方位、全过程管理复杂的系统工程。在对工程造价进行控制时要针对项目的活动来进行，促使能力和资源得到充分利用。

3.1项目投资决策阶段

项目决策阶段是造价管理的开始。对要拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理，在社会上能否创造效益，资金落实情况等方面进行全面、充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究，为决策者决定项目提供可靠依据。油田维护工程多为应急、零星项目，单项工程也许无法进行可行性分析等工作，但是各个项目基本性质和类型是一致的，所以可以针对一个类型的工程项目进行前期的可行性研究分析等工作，从而起到投资控制的作用。

3.2以设计阶段为重点的造价控制

工程造价控制的关键在于前期的投资决策阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的重点就在于设计。油田维护工程大多只是由工程管理部门和工艺管理等职能部门编制施工方案，缺少专业设计人才，不能运用专业的设计知识技能。所以在设计阶段，首先要形成重视方案设计的意识，其次是明确项目组织结构明确造价控制者及其任务，充分深入施工现场，确定必要的维护项目，避免不必要工作量，以使各部分的造价有专人负责；从技术上采取措施严格检查监督，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究节约投资的可能。

3.3施工招投标阶段的造价控制

通过设计阶段优化了设计方案，就进入了施工招投标阶段，在此阶段应把重点放在编制工程量清单和施工合同的签订上。施工招投标是正确选择施工单位的有效措施和手段，通过招投标，一些实力强、技术水平高的施工单位会脱颖而出。石油企业重点应该采用清单计价方法，为施工单位公平竞争提供一个平台，有利于正确选择施工单位，通过招投标有效控制工程投资。

3.4施工阶段的造价控制

工程施工阶段是建筑产品的形成阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。此阶段除伴随施工时间的推移发生其他建设费用外，大量的投资资金通过施工这一环节不断“物化”，最终形成固定资产，实现项目投资。有效的造价控制能降低建设单位的投入成本，增加项目利润，又可以促使承包商规范施工行为。

3.4.1应重点加强设计变更的管理

在施工过程，由于油田维护工程的特点，往往存在设计变更，增加了投资控制的难度。所以应制定相应的变更制度程序，设计变更必须由参建各方共同签字认可，并根据工程施工的实际情况，提前进行变更，以减少对后续工程的影响。石油企业设计变更发生后，能按照一定程序办理，但是还应及时进行工程量和投资计算，掌握项目费用的变化情况，有计划地控制工程建设投资。

3.4.2 加强材料、设备的采购供应及其价格控制

严把材料关。材料费用在工程建设中所占比例较大，施工过程中，严格控制材料的用量，合理确定材料的价格。油田维护工程材料多为乙方供应，所以更要协调好参建各方的关系，加大监督检查力度。监理单位要严格计量，使材料用量符合设计及规范要求。施工单位应严格按合同进行施工，制定材料总用量和分阶段用料计划，及时掌握材料的供应情况和市场信息，适时进料，不误工程所需，并使材料价格最低。

3.4.3搞好施工现场管理

建设单位应加大现场施工管理的力度，采取措施，督促施工单位严格按照规范、设计图纸施工，避免或减少合同外费用的支出。做好各种施工记录、隐蔽工程和工程重要部位的计量，并经现场监理签字认可，妥善保存，减少或避免结算时扯皮现象的发生。

4 结论

本论文从建设项目的四个阶段，讨论如何控制建设项目投资，结合石油企业油田维护工程实际情况，提出如何更好的控制项目投资。在项目决策立项阶段，分类进行项目可行性分析。在设计阶段，划分控制责任，加强设计监督。在项目招投标阶段，主要是应采用清单计价方法，进而控制工程投资。在工程施工阶段，主要是控制工程变更，加大材料设备、施工现场管理，以达到控制投资的目的。

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