试析高校养老保险制度改革

一、普通高校的养老保险现状及其影响

目前，普通高校的养老保险社会化程度低，覆盖面小。以江苏省为例，在普通高校工作的人员中，只是占人员比例很少的劳动合同制工人参加了养老保险社会统筹。而占人员比例绝大多数的教师、管理干部、固定工人采取的则是国家统包的办法，即退休前单位和个人不承担任何缴费义务，退休后由国家全额负担退休费用。随着普通高校各项改革的深入，这种国家统包的办法已越来越明显地影响到高教事业的发展与改革。

1.影响了高校工资制度改革的力度。高校教职工工资的确定仍然采用同个人身份挂钩的办法，即所有的一切均和个人职级、职称、学历、资历、工龄挂钩，不是与岗位相联系。个人的岗位差异和劳动成果差异难以在工资收入上表现出来，并不能实现以岗位为核心，实现优劳优酬，岗变薪变。尽管高校一直强调聘任制，强调重实际水平、重实际贡献、重平时考核，但往往操作时则是从具有职称、职务的次月起兑现工资，使考核、聘任流于形式。就连30%的活津贴部分，大部分高校为了简单操作，也只是单纯地和职称、职级挂钩了事。造成这种局面的一个很重要的原因，就是养老保险制度的滞后。现行的高校退休制度是根据教职工退休前工资的一定比例来支付退休金的，这就客观上造成了个人的“身份工资”必须保留，实行“专业技术职务终身制”也在所难免，这也是当前高校工资制度采取“身份工资”，难以实行“岗位工资”的一个很重要的原因。因此，必须加大高校养老保险制度的改革步伐，缓解高校工资制度改革的后顾之忧。

2.致使高校的离退休人员经费负担日趋沉重，并呈现出校际之间的不平衡。我国人口老龄化的速度很快，目前老年人口以年平均3.2%的速度增长。伴随着人口的老龄化，普通高校的离退休人数增长迅速。以南通大学文峰校区为例，1990年的离退休人员是201人，占该院职工总数的12.9%，2004年是170人，占该院职工总数的21%。人数的猛增，导致离退休费的猛增，而国家下拨给学校的事业费却增长缓慢，事业费用于人员经费的比例竟达90%以上，而离退休费又占人员经费的30%，随着人口老龄化和普通高校离退休人数的迅速增长，这个比例还将有所提高，负担更重。另外，对于建校时间不同的高校来说，负担也是不均衡的。对一些建校较早的学校来说，在职人员与离退休人员已经达到了1：1，甚至还有的高校离退休人员数量反超在职人员。随着社会主义市场经济体制的不断完善，普通高校在成为真正意义上的市场主体以后，这种不均衡的负担将不可避免地成为竞争的劣势。

3.影响了薪酬决策体系的决策效率。从养老保险的实施原则来看，建立退休金与社会经济发展挂钩和退休人员分享经济发展成果的机制是十分必要的。但从目前来看，因为没有从法律上对其运作管理作出明确、详细、严格的规定，具体的操作中存在主观上的盲目性。

4.影响了普通高校离退休工作的正常运转。目前，普通高校养老保险制度的不明确，带来两种极端影响。一方面，相当一部分即将退休的同志怕国家的政策变化，想尽一切办法提早退休，以避免因政策变化而引起的退休费的减少。其中也不乏教师队伍中的正在发挥重大作用的老教授，给因“断层”而引起的师资队伍的“青黄不接”带来重大影响。另一方面，一些老同志在到了国家规定的离退休年龄时，却不愿意办理离退休手续，其原因是占工资一定比例的津贴、福利等收入减少了很多。以上两种情况的存在，给正常的高校离退休工作带来了一定的影响，也使高校师资队伍、教辅队伍、管理队伍、工人队伍的良性循环带来了一定的影响。

二、普通高校的养老保险改革的对策建议

1.制定并完善有关社会保障的法律体系

国务院已经设立了社会保障部，从组织结构上理顺了过去那种行业分割、地方性割据的旧体制，为统一的社会保障法律的出台打下了坚实的基础。而且，企业单位的养老保险改革已经取得了可贵的阶段性成果，正逐步进入正规运行的时期，为立法工作的开展提供了可行的现实条件。出台一部完善的《社会保障法》及其相应的实施规范，对普通高校的养老保险的管理作出明确、详细、严格的规定，使普通高校的养老保险工作有法可依，有法必依。

2.尽早实现离退休人员的社会化管理

目前普通高校的离退休人员实行的是单位所有制的管理，“活是单位的人，死是单位的鬼”。目前，国家财政将离退休费拨付给单位，再由单位支付给离退休人员。增加了不必要的中间环节，增加了养老金的资金风险，更增加了单位的负担。应尽早实现离退休人员的社会化管理，成立离退休人员管理服务中心，政府保险机构将养老金直接拨付给管理服务中心，由管理服务中心实行统一的管理。

3.重新构建离退休人员分享制度

离退休人员虽然已经退出劳动领域，但在过去几十年的劳动中，为社会扩大再生产付出了应有的贡献，在他们创建的基础上，社会经济发展取得了新成果，理应让他们参与分享。但是，目前的分享机制过于简单和盲目，影响到在职人员的积极性，极不利于社会经济的长远发展。应在在职人员和离退休人员之间找到平衡点，构建新的分享机制，既保持在职人员的积极性，又能够使离退休人员安渡晚年。

4.做好宣传和思想政治工作，保证改革的顺利进行

对现行高校养老保险制度进行的改革，是一种打破旧体制，与各种保守力量作斗争，克服惯性的过程。从管理学和心理学的角度来讲，人们往往习惯于采用原已熟悉或习惯了的方式方法，排斥生疏的、不熟悉的东西。但是如果不能从旧的体系方法中解脱出来，就不可能产生或实行解决问题的办法，无法适应变化了的情况。旧的高校养老保险制度是在长期的计划经济体制下形成的，现在将它彻底打破，建立起与时代相适应的养老保险制度，必然会受到观念上的抵制。所以，必须加强宣传和思想政治工作，解放思想，坚持排斥来自各方面的阻力，下大力度推行与时俱进的高校养老保险制度。