强化预算单位账务管理推进国库集中支付

摘要 国库集中支付是我国财政预算工作的重要变革方式，在新时期也是我国完善预算管理的重要举措。通过强化预算单位账务管理，推进国库集中支付，无论对于行政单位还是事业单位，都能够使得预算管理更加的科学完善，对于健康稳定的发展也是十分重要的。笔者在本文中结合国库集中支付制度的背景，对如何通过预算单位的账务管理推进国库集中支付进行了对策上的分析研究，旨在通过本文的研究，为预算单位的账务管理提供科学的指导，从而有力的推进国库集中支付的落实，更加有效的发挥国库集中支付制度的作用。

关键词 国库集中支付 预算管理 对策

一、引言

国库集中支付制度和国库集中收缴制度共同构成了国库集中收付制度，是对财政资金从预算阶段开始就进行有效监督管理和控制的一种制度。近年来，我国的各级行政单位和事业单位都纳入到国库集中支付的改革范围，但是各单位的预算管理部门或者单位在与国库集中支付的预算账务管理上海存在衔接不畅的问题，无法适应国库集中支付制度的要求，对此笔者专门针对推进国库集中支付分析了强化预算单位的账务管理的对策。

二、国库集中支付制度概述

（1）国库集中支付的含义。国库集中支付制度是发达国家普遍采用的一种财政资金支出管理模式，由于各国的实际情况不同，其具体形式也有差异。在我国，这还是一个新的课题，对国库集中支付的概念尚无一个规范的表述，国库集中支付制度的含义按照通说认为，国库集中支付制度是国库集中收付制度的重要组成部分，它是改变现行的财政资金层层拨付程序，以计算机网络技术为依托，以提高财政资金使用效益为目的，由国库集中支付机构在指定银行开设国库集中支付专户，将所有财政资金存入国库集中支付专户，单位在需要购买商品或支付劳务款项时提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金直接从集中支付专户支付给收款人的国库资金管理制度。

（2）实施国库集中支付制度的背景。过去我国的国库管理和财政性资金的管理一直是以“分散支付”为主要形式的，一般是由征收机关和预算管理单位分别设立各个专门的账户进行，还有的行政及事业单位在自己的部门内设立有单独的过渡性账户，就形成了很多单位在资金支付上增加了又一环节。例如，海关、税务、财政部门都拥有自己的过渡性账户。这就使得财政资金很有可能在上级单位发生截留，资金有时也不能及时的缴纳至国库，预算单位的账务管理对一些各个部门账户的资金无法实现管理。在此背景下，国务院开始实施财政国库管理制度的改革，国库集中支付制度开始在全国范围试行。

（3）国库集中支付制度的意义。第一，有利于强化政府对财政资金的管控，这也是现代管理的一个重要体现，通过对财政资金的有效管控，还能够提高政府对财政资金的使用效率。财政集中支付制度下，作为预算单位只能通过国库集中支付的系统进行资金管理，不介入预算单位的独立账户，可以起到有效的支付保障作用，资金能够直接支付到收款人。第二，有利于解决财政资金被层层截留的问题，国库集中支付改变了过去财政资金过程的繁琐，减少了财政资金支付的环节，也就能够保证资金支付的效率，同时在账户上的集中支付，能够保证资金的集中管理，这是一种将财政资金管理监督从事后监督改变为事前和事中监督的有效方法。第三，有利于预算单位账务管理理念和水平的提高。国库集中支付制度下，对预算执行的监督更加全面和有力。因此，也能够促进预算单位自身的财务管理理念的转变和管理水平的提高。尤其是在账务管理问题上必须严格按照规范要求进行强化，做到预算和支出的科学化管理，反过来，预算单位账务管理的强化也能够推进国库集中支付的落实。

三、强化预算单位账务管理的对策建议

推进国库集中支付对规范财政资金的支付和使用具有重要意义，但是在实践中预算单位的账务管理工作只能够还存在一些问题，对推进落实国库集中支付存在阻碍作用，对此本文在此提出强化预算单位账务管理的几点对策建议：

（1）强化预算单位领导管理层的账务管理意识。强化预算单位的账务管理，首先需要强化管理意识，要使从上到下每一级的预算管理人员和工作人员都树立国库集中支付的意识，尤其是作为预算单位的领导管理层，只有领导管理层坚持正确的思想方向，才能保证整个预算单位账务管理工作的方向和落实，可以说领导管理层的重视是前提。预算单位的账务管理工作是推进国库集中支付的前提，因此必须树立规范化的账务管理意识，才能使后续的与预算执行相关的支付工作顺利进行。作为预算单位，要强化对自身账务管理监督的内部控制意识，在账务管理的岗位上进行严格的、规范的管理，才能保证国库集中支付具有坚实可靠的基础。

（2）改革预算单位的会计核算方式。按照国库集中支付制度的要求，预算单位在财政性资金的管理工作中，是在统一的国库集中支付系统平台中向收款人进行直接的支付。因此，作为行政事业单位而言，就要在国库集中支付的背景下，制定出符合国库集中支付要求的措施，开设单一的账户，实施对预算资金的统一化管理。在统一管理过程中，预算单位的账务管理方式也要做出改变，首先，由于不同性质的单位会计核算管理是不同的。因此，要选择与行政事业单位特点相符合的会计核算方式，只有这样才能加强账务的管理科学化，才能推进国库集中支付的贯彻落实。其次，针对不同单位开展不同形式的银行存款与现金核对工作。在国库集中支付制度的背景下，各单位在开展业务的过程中就要尽量规范化和简省化。例如，对于规模较小的或是人员较少的单位，可以取消现金科目，简化会计分录；对于规模较大或者人员较多的单位，要在现金核对和银行存款项目上进行更加严格的审查和详细化管理；最后，还要严格预算单位账务管理中的对账业务，国库集中支付制度下，预算单位账务管理的监督工作更加严格，对于行政事业单位而言，要建立全面的预算对账业务，加强对预算管理执行的监督，使各级预算单位与国库之间进行全面的对账工作，这不但能够促使预算单位内部的账务管理更加完善，还能推进国库集中支付更加有效的落实。

（3）实现信息化的预算账务管理。在现代化信息网络时代，预算单位的账务管理也要不断改进，建立起信息化的账务管理模式，账务管理模式，利用计算机和网络在预算单位进行账务管理。这就要求在预算单位内部要整体逐步转向信息化管理模式，包括人员的意识和工作方式的转变；利用信息化方式建立预算单位账务集中管理系统，将账务管理工作全面化、透明化和过程化。信息化的预算账务管理是与国库集中支付系统进行对接的必然举措之一。

四、结论

国库集中支付制度的落实具有重要的意义和影响，作为预算单位要积极发挥预算管理，尤其是要通过强化账务管理来推进国库集中支付的落实。各级预算单位要通过各种措施来强化账务管理，提高整体的预算管理水平，做好国库集中支付的保障作用，这也是国库集中支付制度在新时期对预算单位提出的新的要求。