牛金禄:化危为机的变革

改革自邯郸始。三百多年前的“胡服骑射”使中华词库中出现了“改革”这个词语，如今，改革之风更盛。过去一年多的时间里，邯郸市财政局党组书记、局长牛金禄带领财政队伍，引领了一波财政管理改革的热潮。

从去年被列为全国试点的政府采购电子化改革，到今年的投融资管理、涉农补贴“一折通”发放、财政资金监管三项改革，以及目前正在探索推进的税源监控体系改革，邯郸市多措并举的财政管理改革走在了河北省的前头。

就在这样的城市里，在牛金禄的陈述中，可以隐约窥见理性思维的轨迹，感受到主动变革的力量。与大多数财政主官一样，牛金禄保持着低调、务实的作风，但却不失雷厉风行和大刀阔斧的气魄。

向改革要出路

2008年5月21日之前，牛金禄一直在县里工作。长期的基层经历，使他养成了“多干一些实事，解决实际问题”的习惯和追求。随着职位的多次变化和工作角色的多次转换，这种认识进一步深化和坚定。

在牛金禄看来，经济危机是“危”也是“机”，坚持向改革要出路、向管理要效益是转危为机的重要途径。担任财政主官的一年多里，他切身体会到，做好财政部门的工作，需要着力在三个方面下功夫。

一是坚持统筹的理念，在处理好宏观与微观的关系上下功夫。在财政局长位置上，确实需要扑下身子，切实钻进去，一丝不苟地处理好每一个具体问题。同时，需要切实强化全局意识、系统思维和统筹理念，积极开展理性思考和战略谋划，以更好地推进科学理财。

二是确立开放的思维，在构建大财政和强化大服务上下功夫。财政局作为重要的综合经济管理部门，要切实履行职责，必须强化开放思维和创新理念，着力克服传统的就财论财、机械的管钱理财和简单的收收支支，跳出财政看财政、放眼全局看财政。

三是完善改革的机制，在突破难题、提升服务上下功夫。活力源于改革。当前，正值战略机遇期，也是矛盾凸显期，加之国际金融危机的影响，工作难题层出不穷，各类矛盾相互交织，更需要切入问题、把握规律，培养转化矛盾的习惯和能力。

财政管理改革四部曲

《新理财》：今年以来，针对财政工作运行中存在的突出问题，邯郸市财政局进行多方面探索，首先推行了政府授融资管理改革，具体是怎样的?

牛金禄：这项改革是立足于解决资金难筹集、风险难防控的问题。

由于缺乏财政的统筹管理，原有的融资格局显得不适应。所以，我们围绕推进投融资管理改革，重点把握了三个环节。模式选定上，确立“决策+监管+平台”模式，市政府统筹决策把关，财政部门通过编制投融资计划、指导平台建设等，搞好日常监督管理；资金筹集上，做大做强了建投、城投、汉正3大平台，新组建了交投、水投2大平台，与10多家金融机构建立了业务联系，夯实了融资基础；资金运作上，重点投向城市公共基础设施建设项目，努力提供更多、更优的公共产品和服务。通过先期投入、资本注入、增值运作等，科学经营，规范管理，力求效益最大化。这项改革加快了城建项目实施，实现了风险可控，也实现了良性循环。

《新理财》：为推进财政精细化，科学化管理，年初，邯郸市发出了河北省的第一张“一折通”，您如何看这项改革?

牛金禄：邯郸市是河北省财政涉农补贴“一折通”试点单位，这项改革立足于解决涉农补贴发放渠道乱、成本高、不及时的问题。随着上级各项惠农政策的密集出台，涉农补贴的项目和数额不断增多，传统发放方式带来的问题日益突出。为此，我们抓住被列为全省试点市的契机，探索推行了“一折通”改革，即以一本存折为载体，借助信息网络平台，各项涉农补贴一到账就及时拨付到位，农民凭存折可随时就近支取，打造了零停留、无障碍的“绿色通道”。

“一折通”改革以来成效明显，它统一了发放渠道，缩短了发放时间，而且降低了发放成本。

《新理财》：邯郸市财政局推行的“三库一网”建设，确保了财政资金的安全、高效运行，请您对此给予简要介绍。

牛金禄：这项改革是立足于解决资金审核的准确性、合规性、时效性问题。

“三库”，即基础数据库，主要集合三方面内容，一是全市概况，如GDP、人口等；二是预算部门基本情况，如人员、车辆等；三是财政内部运行情况，如预算安排、收支进度等。这是编制预算、分配资金的基础信息和数据支撑，重点解决审核资金的准确性问题。政策法规库主要集合了与财政业务密切相关的法律法规、条例规章和制度办法。管理制度库主要集合了财政部、省财政厅及我局出台的机关运行、服务公众、财政监督、队伍管理、干部作风等内部规章制度，重点解决财政服务的时效性问题。即时监控网络是各项数据资料保存、使用和查询的服务平台。

《新理财》：今年异常困难的收入形势，对地方财政组织收入提出了新的更高要求，而邯郸市正在积极探索推进税源监控体系改革，这也是你们推进的第四项改革?

牛金禄：是的。这项改革是要解决“三难”问题：税基核准难；信息共享难；综合治税难。

这项改革的初步设想是，建立一支队伍，开发两个系统，落实五项制度。建立一支队伍，即涉税信息采集分析队伍，从国、地、财3家抽调专人成立税源监控办公室，从31个涉税部门和单位各选聘1名责任心强、熟悉微机操作的业务骨干，负责涉税信息的采集、汇总、录入、上报，为及时分析比对提供基础数据。开发两个系统，一是收入运行分析系统，运用税源结构、财政收支等基础数据，利用统计原理和数学模型进行趋势分析，为辅助决策提供参考和依据；二是综合治税系统，通过各种涉税信息的即时共享、比对分析，找出漏征漏管、少征漏征等税收征管不到位的问题，税务部门据此改进工作、征管到位。落实五项制度，即税收监控例会、涉税信息采集、随时比对分析、信息运用反馈、强化考核奖惩五项制度，努力促进税源监控和综合治税工作常态化、经常化。