建设局工程安全生产意见

为进一步加强本市建设工程安全生产工作，按照“现场抓标准，企业抓许可，监督抓机制，人员抓培训”的总体思路，确保建设工程安全生产“不发生特大事故、遏制重大事故，减少伤亡事故”的基本目标，制定本意见。

一、实现安全生产全覆盖、网络化监督

（一）推进网络化监管。完善两级政府三级管理四级网络，特别在建立街道（镇）以及工业园区、授权地区安全监督队伍的基础上，乡村也要设立安全监督联络员，真正形成全覆盖网格化监督。

（二）突出监督重点。针对本市地质状况和轨道交通地下工程施工环境复杂的特点，加强专业监督力量，市安质监督总站设立轨道交通监管科，组织协调市政专业站和相关区县站，构建监控网络，明确责任，各司其职。

二、实行安全生产许可证动态管理

（三）制定实施细则。根据《安全生产许可证条例》和建设部要求，市建设交通委制定《**市建筑施工企业安全生产许可管理实施细则》，按照分级、专业化、属地化管理原则实施有效管理。

（四）实行动态管理。各建设工程安全监管机构应对管辖范围内相关企业的安全行为作诚信记录，实施动态考核；对考核不合格的企业，重新审核安全生产许可证。

（五）加大执法力度。对有下列情况的企业和责任人，各级建设行政主管部门将给予相应的处罚，直至暂扣、吊销安全生产许可证，清退出建筑市场：领证后企业不符合安全生产条件的；三类人员违反有关安全管理规定条件的；施工现场发生死亡事故的；施工现场存在严重安全隐患并被责令停工的。

三、预控建设工程重大危险源

（六）实行差别化管理。加强对事故多发、安全业绩差的企业及工地的重点监控，实行差别化管理。同时，对有建设部**年**号文规定的七个方面危险性较大分部分项工程的工地，实施“企业负责、项目落实、监理审核监控、监督跟踪抽查、各自落实责任”的运作机制，确保不发生重大恶性事故。针对本市目前在修缮、改建等工程施工中仍有使用毛竹脚手架的现象，强调除特殊要求并经过主管部门批准，本市区域范围内一律不准搭设、使用毛竹脚手架。

（七）整治“六无”工程。“六无”（即无报建、无施工许可证、无设计、无总承包合同、无资质或超资质和无报安质监）工程脱离基建程序，规避监管，是重大事故发生的隐患。整治“六无”工程应实行“严查甄别，分类处置，责任到位”办法，对已经开工的应敦促补办手续，监督介入，处罚到位。对违反法律法规和基本建设程序的应坚决遏制，一律先停工再处理。

（八）强化轨道交通工程监管。总体要求是“构筑一个网络，推出一个监督文件，实行三个强制措施，演练应急预案。”在加强分层次监管网络的基础上，制定《关于加强本市轨道交通工程安全质量监督管理的若干意见》。增加施工图审图、强制性技术规范和系列技术标准规范三项强化措施，组织应急预案的实战演练。强化对轨道交通施工安全监管的新举措，确保轨道交通工程施工安全。

（九）遏制高处坠落事故。针对目前高处坠落事故多发、频发的趋势，利用数据信息系统，通过数理统计分析，从生理层面、环境层面、技术层面、管理层面，进行有重点、有措施、有对策、有实效的全方位治理，做好高处坠落事故的专项整治，遏制高处坠落恶性事故。

（十）深化“深基坑”工程监管。针对本市开发地下空间的强劲势头和易发生基坑坍塌事故的情况，深基坑工程应作为安全监管的重点。要按照深基坑规模，明确不同技术等级的开挖要求，采取“一令一表一报”的强化管理措施。在深基坑开挖前必须做到“方案认证通过、技术措施批准、各方人员确认”，方可签署开挖令。对设计方案中技术措施的执行情况，由施工、监理、建设三方会签安全质量认同表，确保设计和施工方案一致。基坑变形达到警戒数值时，承包单位立即书面报告相关各方，组织现场勘察，并提出补救措施，专家论证后作出采取补救措施和启动应急方案的决定。

（十一）防止高支模事故。高支模的支撑体系坍塌是造成群死群伤重特大事故的根源之一，为此各工地要建立高支模的支撑体系和电梯井脚手架搭设验收挂牌制度。对大跨度、高空间模板支撑体系，加强专家认证力量，严格“方案编制、专家论证、检查验收”三个节点的安全控制，杜绝重大恶性事故。

（十二）监管大型施工机械。以塔式起重机、人货两用梯等大型施工机械的使用和现场装拆为重点，以“一机一卡”管理为抓手，对本市工地现场使用的大型机械进行普查登记梳理，掌握每台设备的基本状态，实施“超龄强制淘汰、高龄重点监控、提升加节抽检、现场拆卸备案”等四项强有力的监管制度。

四、扩大风险管理现场试点工作

（十三）明确重点、建立运作机制。全市以浦东新区建设项目、轨道交通工程项目和世博工程作为建设工程风险管理整体试点的重点。各区、县、授权地区和专业口也可有选择地进行试点。逐步实现社会中介机构接受保险公司委托，负责施工现场安全事故的预防工作，形成“政府部门监管、保险机构投入、中介现场服务”的安全预控监督新格局，形成建设工程安全生产管理新的运作机制。

五、施工现场安全标准化管理

（十四）实施综合管理。从减轻企业负担，发挥创建标准化综合效能出发，把工程现场安保体系贯标、文明工地评优、安全生产许可证管理与施工现场安全标准化管理有机结合。形成“贯标为前提，标化作基础，许可抓动态，评优促提升”的现场安全保证新格局。

（十五）制定三年目标。根据建设部《关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见》，市建管办将制定具体实施意见，提出本市建筑施工企业推进标准化工作的三年目标。**年底，全市建筑施工现场全部达到合格标准，特级、一级、二级、三级及其他企业的标化工作优良率将分别达到95%、80%、60%和40%，并实施年度考核。

（十六）深化文明施工管理。按照节约型、环保型工地要求，深化文明施工管理，严格执行新制定的《建设工程扬尘污染防治规范》，以整治施工扰民和防治扬尘为重点，妥善处理好施工与扰民的矛盾，严厉查处各类扰民投诉和影响环境的事件，共同构建和谐社会。

六、强化从业人员素质教育

（十七）强化培训措施。针对建筑从业人员以民工为主体的特点，从文化、技能、专业知识等方面加快提高从业人员的综合素质，增强安全意识。行业管理部门从教材、师资、培训学校三方面，统一出口，考培分离，加强监管。施工单位要利用各种形式，加强对从业人员的安全生产教育培训。从业人员要自觉接受培训、复训，提高自我安全防范意识。

（十八）把好市场、现场两道关。首先，把好从业人员入行关口，抓好入行基本素质教育培训，重点是特殊工种人员的岗位培训，严格培训、考核、发证、复证管理，坚持持证上岗。确保持证人员真正符合规定。其次，抓好进入现场一线工人的进场安全教育、班前安全教育、转岗工人岗位安全再教育三个环节；做好各类建筑班组等级工配置和人数到位，确保施工作业安全。

七、探索科技兴安方针的落实

（十九）采用信息化手段。完善全市工地短信群发系统，提高安全预警和预控处置效率；推行“信息采集、过程监督、行政执法”一体化，规范工地现场监控的科学性和公正性，试行建设数字化工地和远程监控措施，推进重大工程和技术含量高等项目的电子化安全监督管理。

八、落实安全专项费用单列使用

（二十）确保专项费用到位。建设部《建筑施工安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》对费用组成、工程概（预）算编制、招投标项目费用单列，以及对报价、合同、使用、支付、总分包管理监督检查等都有明确规定。建设、设计、施工、监理等单位应当明确职责，确保安全文明专项措施费用到位。监管部门加强监督，查处违规行为，保证建设工程安全生产和文明施工费用落实。