延伸统计执法价值的两个“法宝”

统计执法检查是提高统计数据质量、提升政府统计公信力的重要保障，也是取得广大调查单位信任、理解并支持统计事业的窗口。达到这一效果，基层统计执法工作自然是这项工作的重要阵地和抓手。作为一线执法人员，在执法工作过程中我们积累了许多经验，也一直致力于通过实际工作不断探究使得统计执法检查效果更加持久的方式方法，努力让统计执法在受查单位的印象中从“沉寂一年，抽查一天”转变为“统计执法和统计服务时刻与我们同在”。

在几种预设方法的理论讨论与实际调研中我们发现，实行“首查负责制”和发出“行政执法建议书”较其他方法操作性与实用性更强。笔者就此试做总结，以期与统计同仁探讨。

首查负责制：一对一跟踪指导与服务

基层统计执法检查一般都采用两至三人一组，分组对调查单位进行执法检查的方式进行。在检查结束后，为了对调查单位的统计工作进行跟踪指导与监督检验，更好地为调查单位提供统计服务，可以实行“首查负责制”。

操作方法

“谁检查谁回访”。在执法检查中，调查单位在统计基础工作或数据质量等方面出现较严重的问题时，县级以上人民政府统计机构会对其做出相应的行政处罚。其中，如果A检查组在检查中发现调查单位在统计工作组织实施方面存在问题，或发现其存在统计违法行为，并需要立案处理的，那么在后期处理工作结束之后，也应由A检查组定期对调查单位进行回访，通过对其进行业务指导和监督，切实规范基层统计行为，优化统计环境。

“谁指导谁跟进”。对于检查中发现问题，违法情节较轻微，不适用立案处理的调查单位，在对其进行普法宣传和指导后，执法组需要跟进检查其下一阶段的统计报表的填报口径、数据来源等情况，防止其因为缺乏对统计工作的重视，进而将错误继续带入月报、季报甚至年报，严重影响上报报表的数据质量。通过与基层统计人员沟通，一方面可以检验调查单位在执法检查中发现的问题是否及时得以纠正，另一方面能够及时监测调查单位统计工作是否出现了新的问题，以便统计执法检查人员在第一时间为其提供业务上的指导和建议。至于回访和跟进开展的方式，则可以根据日常工作实际情况灵活掌握，可以电话进行核对检查，也可以请统计人员携带相关资料来统计机构进行全面“体检”。

预期效果

实行“首查负责制”是对现行执法检查工作流程的进一步完善。通过实行“首查负责制”，既可以规范执法工作流程，又可以深入基层提供服务，加强与基层调查单位的沟通与联系，由统计执法向统计服务延伸。

可以规范执法工作流程。实行“首查负责制”是对统计执法部门执法检查工作流程的进一步规范和细化，通过制度规范执法检查人员的行为，强化执法人员责任意识，严格做到“检查一个指导一个，指导一个规范一个”，不仅有始有终，并且善始善终，使执法检查切实起到指导和监管的作用。

可以深入基层提供服务。通过执法检查人员主动与基层统计人员进行沟通，细致地跟进检验其改正报表错误和改进统计基础工作的情况，引导其真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需要的资料，让统计人员从根本上理解、支持统计工作。这也是统计机构由单纯统计管理向统计服务转变，彰显现代统计人本理念的先进性与优越性的重要表现。

客观地讲，“首查负责制”是有一定局限性的。由于每一年受到执法检查的单位数量有限，加之各受查单位的统计人员乃至管理人员对统计工作的重视、认同程度有所不同，对统计执法人员口头提出的建议接受和执行程度也有所区别。在实行“首查负责制”的同时，若配合使用“行政执法建议书”，则会将执法工作的影响渗透到日常统计管理的各个环节，从而形成“无缝服务网络”。

行政执法建议书：为调查单位提出合理化建议

通过以“行政执法建议书”的方式对调查单位做出提示，能够有效消除“行政处罚”造成的与管理相对人之间的紧张关系，其使用范围广，能够使统计服务延伸到更加广阔的领域，能够更加充分地体现统计服务意识和人本理念。

统计机构发出的“行政执法建议书”，应以针对调查单位统计工作现状，就如何完善、理顺统计基础工作，如何提高统计工作质量，如何保持统计人员和统计工作的连续性为内容，为调查单位提供统计工作方方面面的合理化建议。

适用情形

1.在执法检查或督导检查中发现的情节较轻微的统计违法行为，不适用“行政处罚”的；

2.在执法检查或督导检查中发现统计基础工作有漏洞、不完善，存在隐患的；

3.在执法检查或督导检查中发现由于管理工作出现脱节，部门之间的沟通不畅，合作意识较差，对统计工作不重视，出现推诿的；

4.对某一指标或某一项工作进行查询时，发现有其他类型的违法行为或疏漏的；

5.业务科室在日常管理过程中随时发现的各类问题。

使用条件及预期效果

执法人员面临“挑战”：由于经济社会的不断发展，经营方式也日益增多，财务核算方法不尽相同，如何确定具体检查方法，在纷繁的财务资料中取证，是当前执法人员面临的挑战。这就要求执法检查人员不仅必须具备专业的财务知识，更要具备全面的统计专业素质和及时发现问题的能力。统计执法工作任务重，压力大，这就需要执法人员具备坚忍的性格和责任意识，不怕苦不怕累，勇于克服各种困难。既要有丰富的专业知识，又要具备过硬的工作作风，恪守职业道德，做到一丝不苟，细致耐心。只有不断地加强执法人员的业务培训和职业道德教育，才能提高统计机构整体执法水平。

执法效果更加“亲和”：向调查单位发出建议书，拉近了统计机构与统计管理相对人的距离。统计机构与调查单位在看待问题时持有不同立场，从多个角度看待同一问题时，解决现有问题的方式也会多种多样。统计机构提出的建议，为调查单位以何种方式改进现状提供了更多的选择。当统计机构与调查单位在相互没有处罚与被处罚关系的前提下，双方的心理感受都很平和，仔细整理归纳调查单位统计工作存在的各种问题，中肯地提出相应更详细更有针对性的整改建议，调查单位也能够更清楚地认识自身存在的各种问题，切实有效地进行改进。

统计执法不是一朝一夕的工作，更不能流于“一阵风”走形式。如何不断延展统计执法的效果，如何转变工作作风、提升统计服务，仍是摆在我们面前的重大课题。让我们统计执法人携起手来，集思广益，共同实践统计执法服务理念，谱写统计执法新乐章。