节约集约用地新路子探讨方式

摘 要国土资源是实际“中国梦”的空间载体、物质支撑与能源来源，节约集约是可持续发展之基。“真抓实干”就是要全面落实节约优先战略，以节约集约利用资源推进经济社会发展转型。

关键词土地资源 节约集约用地

1前言

目前，各地积极探索节约集约用地的新路子。有些地方工业用地以亩产论英雄，倒逼产业结构升级；有的地方城镇建设在已有规模上向地下立体延伸，走集约高效的道路；还有的地方以土地整治为平台盘活城乡存量土地，为发展转型提供空间。实践证明，节约集约用地是破解保障发展和保护资源困境的根本出路，也是经济发展转型的必然选择。

2节约集约用地新路子探讨方式

2.1城镇低效用地提升，采取立体开发、向地上地下拓展方式

在城市中，无论基础设施用地还是其他建设用地，都有立体开发节约集约用地的海量潜力。按照一般的平面设计思路建设需要大量征拆土地，如果在既定规模的基础上，向立体空间延伸，比如鼓励提高建筑容积率，建设高层商业楼、地下车库和商场、地下轨道交通站台等。可以实现土地利用的“倍增效应”。这需要发挥经济手段的调节作用，构建节约集约用地的利益导向机制。

2.2工业用地高效利用，采取厂房“增高”以亩产论英雄

有人说：“以亩产论英雄”是被逼出来的新路子。的确，破解用地紧缺与粗放闲置并存的矛盾，这是必然选择。改变过去花园式厂房建设的思路，重组、盘活工业园区内存量土地，改（扩）建多层标准厂房或加层改造，走楼宇经济的新路子。这样不仅能保障企业发展需求，又可以节约土地，还可以提高土地产出效益。这个过程中，市场调节和经济激励手段的运用发挥了很大作用。

2.3、农村建设用地盘整，采取腾挪布局、村庄整治节地挖潜方式

通过村庄整治腾挪空间布局，实际上就是通过优化用地结构，将村里低下利用的土地、废弃闲置土地、村边地头未利用地充分利用起来。未来一段时期，村庄整治重点是逐步减少农村居民点用地，引导农民集中居住，引导工业集中进入园区发展，以此来新增耕地面积，促进农村建设用地节约集约利用。

2.4耕地节约集约，采取化零为整，农田整治增地增效方式

我国耕地细碎化问题很突出，而细碎化的基本农田难以实现永久保护，难以实现农业规模化经营。农田整治就是指对现有耕地进行整治，挖掘的农田畸零不整、田坎过多的节地潜力，通过减少田埂和沟坎数量，新增有效耕地面积，提高耕地产出效益。“小块并大块”的整合模式充分显示了农田整治节约集约耕地大巨大潜力。

2.5闲置土地大整合，采取“三旧改造”、优化结构调节布局方式

旧城镇、旧厂房、旧村庄三项改建同步推进，实质是通过调整优化城乡建设用地结构，清理利用各项闲置土地，对低效用地进行综合整治开发再利用，引导城乡发展走节约集约用地的路子。

2.6工矿废弃地复垦，采取变废为宝、矿区土地复垦开发方式

2.6.1将历史遗留的工矿废弃地以及交通、水利等基础设施废弃地进行复垦并调整利用，是新形势下实施节约优先战略、大力推进节约集约用地的重要途径。

2.6.2工矿废弃地复垦调整利用潜力巨大，我国先后出台了新修订的《土地复垦条例》和《土地复垦条例实施办法》，旨在逐步使我国1亿多亩被损毁的土地得到复垦利用。这项工作对不少省份特别是矿业大省具有很强的现实意义。

2.7未利用地开发，采取拓展空间、城镇上坡工业上山方式

2.7.1对荒山荒坡荒滩等未利用地进行综合开发利用，是从我国山地丘陵面积较大、耕地资源稀缺的国情出发，探索不同地形、地类土地利用模式的新举措。

2.7.2这样可以有效减少工业和城镇建设占用城镇周边和平原的优质耕地，切实保护耕地特别是基本农田；同时拓展建设用地新空间，促进区域协调发展，防范征地矛盾。但是，这一举措要因地制宜、科学规划、规范操作，坚持生态优先、维护权益，提高土地利用的经济、社会和生态综合效益。

3结论

浪费资源就是透支未来，只有当我们做到精确计算、科学评价、客观考量，节约集约利用每一寸土地，为未来和梦想腾出发展空间，才能真正实现由质量的增长和可持续发展。土地是生存的源泉，是发展的前提，同整个国家的命运、每个人的利益息息相关。同心共建美丽中国，既要考虑满足当代人的需要，也要为子孙后代留下生存发展空间。

作者简介：曹凯，男，1983年1月出生，工程师，黑龙江齐齐哈尔人，主要从事国土资源信息技术管理工作。