加快保险业改革发展意见

各区、县人民政府，**管委会，市政府各部门、各直属机构：

为认真贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发〔2006〕23号）和《省政府贯彻落实国务院关于保险业改革发展若干意见的实施意见》（皖政〔2006〕85号）精神，推动我市保险业持续快速健康发展，促进社会主义和谐社会建设，现结合我市实际，提出如下意见。

一、提高对保险业重要性的认识，加快全市保险业改革发展

1．充分认识加快保险业改革发展的重要意义。保险具有经济补偿、资金融通和辅助社会管理功能，是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融体系和社会保障体系的重要组成部分。近年来，我市保险业取得了长足发展，为我市经济发展和社会稳定进步发挥了积极的作用。但是，我市保险业整体规模较小，业务覆盖面较窄，社会保障功能还没有充分发挥，与全市经济社会发展总体水平还不相适应。加快我市保险业改革发展，有利于提高抵御重大自然灾害和化解突发公共事件风险的能力，有利于完善社会保障体系、提高人民保障水平，有利于优化金融要素配置、提高资金要素使用效率，有利于创新社会管理和公共服务、提高政府行政效能。各地、各部门要从全局和战略的高度，进一步统一思想，提高认识，采取有效措施，深化保险业改革，加快保险业发展，做大做强保险业，促进我市保险业又快又好地发展。

2．明确加快我市保险业改革发展的指导思想和主要任务。指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以改革开放和自主创新为动力，以服务全市经济社会发展为主旨，进一步加快我市保险业改革发展，充分发挥保险的经济“助推器”和社会“稳定器”作用，为我市实现奋力崛起、构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会服务。主要任务是：拓宽保险服务领域，积极发展财产保险、人身保险和保险中介市场，健全保险市场体系；继续深化体制机制改革，完善公司治理结构，增强可持续发展能力；推进自主创新，调整优化结构，转变增长方式，不断提高服务水平；加强和改善监管，防范化解风险，切实保护被保险人合法权益；加大政策支持力度，宣传普及保险知识，推动诚信建设，营造良好发展环境。

二、围绕经济社会发展大局，努力做大做强保险业

3．大力发展“三农”保险，服务社会主义新农村建设。抓好农业保险试点工作，将农业保险作为支农方式的创新，纳入农业支持保护体系。充分调动政府、保险公司、龙头企业和农户等各方面积极性，逐步建立多形式经营、多渠道支持的农业保险体系。探索建立各级财政支持的农业再保险体系，逐步建立政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制。支持保险公司参与失地农民养老保险。探索保险机构参与新型农村合作医疗管理的有效方式，促进新型农村合作医疗的健康发展。努力发展适合农村、农民自愿的各类商业养老保险、健康保险。建立农村计划生育家庭养老保险制度。发展农民工意外伤害保险。

4．统筹发展各类商业养老保险和健康保险，完善多层次社会保障体系。鼓励和支持有条件的企业通过商业保险，建立员工养老保障计划，加快建立多层次、多渠道、广覆盖、可持续的养老保险体系。支持保险公司发挥精算、投资、帐户管理、养老金支付等方面的专业优势，参与企业年金业务。充分发挥商业健康保险在城镇居民医疗保险和城镇职工医疗保险制度中的补充作用，建立多层次的健康保险体系，满足不同人群的健康保障需求。支持保险公司加强与医疗服务机构和健康管理服务机构合作，加强对医疗服务成本的管理。建立节育手术保险制度。

5．积极发展各类责任保险和意外保险，服务“平安**”建设。各地、各部门要增强运用保险机制进行社会管理的自觉性，采取市场运作、政策引导、政府推动等方式，大力发展各类责任保险和意外保险业务。

要大力发展旅游保险系列业务,着力完善旅行社责任保险，切实保护广大游客权益。以宾旅馆酒店、文化娱乐休闲等人口密集场所以及危险化学品生产、经营、存储场所为重点，积极开展火灾公众责任保险。认真落实道路运输承运人责任保险制度，加强道路客运和危险货物运输安全管理。严格执行《机动车交通事故责任强制保险条例》，利用保险费率杠杆的激励约束功能，减少道路交通事故的发生。以医疗责任保险为重点，逐步发展会计师、律师、医师、设计师、安全评价等中介机构的责任保险。大力发展安全生产责任、建筑工程责任、产品责任、公众责任、董事责任、环境污染责任等保险业务。

要大力发展各类意外伤害保险。鼓励和提倡监护人自愿为学生幼儿购买意外保险，发展学生平安险。建筑施工等高危行业在参加工伤保险基础上，还应为从事高危作业的职工办理意外伤害保险。完善高危行业安全生产风险抵押金制度，探索通过专业保险公司进行规范管理和运作。

三、加大创新力度，提升保险业服务水平

6．推进保险机制创新。健全以保险企业为主体，以市场需求为导向，引进与自主创新相结合的保险创新机制。加强内控制度建设和风险管理，完善落实保险经营责任追究制。转换经营机制，建立科学的考评体系。实施人才兴业战略，优化人才结构，建立高素质人才队伍。

7．支持保险产品创新。鼓励保险公司在农业保险、养老保险、健康保险、责任保险等领域自主开发区域性保险产品。积极推进建筑工程、项目融资等领域的保险业务，服务我市的“861”项目和“443”行动计划。稳步发展住房、汽车等消费信贷保险，促进消费增长。探索开发面向民营企业和高科技企业的保险产品，为自主创新提供风险保障。支持发展出口信用保险，促进对外贸易和投资。

8．加快保险服务创新。运用现代信息技术，发展网上保险等新的服务方式。稳步推进保险公司综合经营试点，探索保险业与银行业、证券业更广领域和更深层次的合作，提供多元化和综合性的金融保险服务。充分发挥保险资金长期性和稳定性的优势，积极争取保险资金投资我市重点项目建设。

四、加强保险市场主体建设，完善保险市场体系

9．积极发展保险市场主体。坚持高标准，不断完善保险市场的准入机制，积极吸引各类保险主体在我市设立分支机构，特别是鼓励有经营特色的保险公司如健康保险、农业保险、养老保险等专业性保险公司在我市设立分支机构。鼓励保险公司统筹规划、合理布局，到区县合理设立分支机构和服务网点，改善和加强乡镇保险服务，建立覆盖全市的保险服务体系。

10．加快发展保险中介市场。大力发展保险、经纪、公估等专业中介机构，充分发挥中介机构在承保理赔、风险管理和产品开发等方面的积极作用。完善保险中介从业人员持续教育培训机制，提高从业人员整体素质。

11．加强行业自律。按照市场化、规范化的要求，加快组建**市保险行业协会，完善工作机制，细化内部分工、明确工作职责，充分发挥协会在自律、维权、协调、宣传、交流等方面的作用，促进各保险企业依法经营、守法经营。

五、坚持依法监管，切实防范化解保险业风险

12．强化保险业风险监管。严厉查处保险经营中的违法违规行为，切实抓好保险机构内控制度执行情况的监督。完善保险监管手段，构建保险监管体系。健全保险业与其他金融业之间的监管协调合作机制，充分发挥会计、审计、律师等中介机构的作用。

13．注重保险诚信体系建设。强化失信惩戒机制，探索建立保险从业人员信息管理系统。完善保险合同纠纷裁决机制、行业服务标准、接待日制度，着力解决销售误导和理赔难等问题，切实维护被保险人的合法权益。

六、加强领导，为保险业加快改革发展营造良好的环境

14．切实加强对保险工作的领导。各地、各部门要进一步重视、关心和支持保险业的发展，将保险业纳入当地经济社会发展总体规划中统筹考虑，纳入重大危机应对机制和平安**建设体系之中。各级领导干部要带头学习保险知识，努力做到学保险、懂保险、用保险，充分运用保险机制参与社会管理，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。

15．加大各项政策支持力度。认真落实国家促进保险业改革发展的税收政策，探索对涉及国计民生的政策性保险业务给予适当的税收优惠。根据国家法律法规，研究制定农业保险、商业养老和健康保险、责任保险以及保险资产管理等方面的政策措施。在安排重点建设项目中，积极引进保险管理机制，运用保险手段应对可能发生的投资风险。在实施社会保障体制改革过程中，鼓励和支持运用商业保险，形成多层次、多渠道的养老、医疗保障体系。坚持依法行政，切实维护保险企业的合法权益。任何单位和个人不得干预保险企业的正常经营活动。探索建立财政支持的巨灾风险保险体系。严厉打击保险诈骗、侵占挪用保险资金及非法保险交易等违法活动，维护被保险人和保险企业的利益。加强保险宣传，发挥正面引导作用，营造良好的舆论环境。