加快安阳新型农村社区建设的建议

河南省安阳市是一个农业大市，542万居民中80%以上居住在农村，要走“三化”协调科学发展的路子，需要探索一个切实可行的路径。如今，安阳市确定了18个省级新农村示范村、25个市级新农村示范村、2个整体推进县（市）区、10个整体推进乡镇，涉及243个行政村的113个新型农村社区建设全面启动，共投入资金35亿元，拉动社会消费120亿元，新型农民住宅楼建成或在建的共有4400栋，已有5300户农民入住。

本文主要通过考察河南新乡刘庄、七里营、长垣办事处南蒲社区、西郭社区，山东寿光三元朱村、诸城土墙社区等地，结合实地调研河南滑县锦和新城、安阳县的吕村镇等地，并充分利用文献分析法和查阅当地政府关于新型农村社区文件等形式，为推进安阳新型农村社区发展提出一些建议。

一、规划如何完成

因地制宜、科学规划是加快新型农村社区建设的基础。

一是科学编制社区规划。着眼于县城、乡镇、村交通一体、产业连接、服务共享、生态共建，构建“一极（城区和产业集聚区）、一副（副中心城镇）、一轴（城镇密集发展轴）、多节点（新型农村社区）”的城乡统筹发展格局。规划要立足实际，突出特色，既要坚持整体把握、适度超前，又要立足实际、节俭实用。

二是引进城市规划理念。将城市规划理念引入新型农村社区建设，着力构建“半径两公里服务圈”“20分钟生活圈”，大力完善新型农村社区基础设施建设，逐步优化群众生活环境。

三是规划要合理布局。新建新型农村社区要完善以水、电、路、气、通信、污水、垃圾处理、绿化等为重点的基础设施，建设幼儿园、敬老院、卫生院（所）、超市等配套设施，积极引导商业、金融、邮政、律师等服务业在新农村社区设点，努力打造规划布局合理、配套设施完善、生态环境优美的现代化新型农村社区。

四是规范建设行为。按照统一规划，结合各乡镇实际，对已经启动建设和2015年启动建设的社区所覆盖村庄，严禁新建、翻新住宅，并积极引导符合分户条件的农民到就近社区建房入住；其他近期暂不启动的社区覆盖村庄，则严格控制居民建房规格（高度和面积）。

五是严格规划执法管理。规划、住建、国土等部门，按照职责分工，实行“巡查、报告、处理、结案”程序，严格落实规划执法。

二、用地如何解决

用地困境是新型农村社区建设的第一道门槛。在国家严格的土地政策面前，“地从哪儿出”就成为新型农村社区建设中面临的最大难题之一。

一是扎实稳妥推进耕地流转。按照依法、自愿、有偿的原则和“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求，完善耕地流转机制，规范耕地流转程序，强化管理服务，鼓励农民耕地流转。引导各类社会资金介入农业开发、创办农业龙头企业、发展农民专业合作社，推动农村耕地依法有序流转，整合耕地资源，实现耕地集约化经营。

二是建设用地置换补贴。充分利用好城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策，建设用地指标要优先满足社区建设。对整理复垦形成的新增耕地，能用于占补平衡的指标可以有偿转让，并优先用于产业集聚区。农村宅基地整理节约的土地，转为建设用地指标的，每亩奖补3万元，严格用于城乡基础设施建设、农民拆迁补偿和建房补助。

三是土地出让净收益补助。通过新型农村社区建设节约的农村建设用地，置换到城区后应安排一定比例的置换指标用于经营性用地，所得净收益由县财政专户储存，专款专用，全部用于居民居住安置补助、社区基础设施、服务设施建设和土地开发。

四是产权政策。对新型农村社区住房，由县政府根据土地性质，依法核发土地使用权证和房屋所有权证，进行权属确认，维护农民合法权益。涉及占用国有土地的，向产权人颁发国有土地使用权证和房屋所有权证；涉及占用集体土地的，向产权人颁发集体土地使用权证和房屋所有权证（注明集体土地）。对依法转让的及时办理过户登记手续。

五是积极探索推进农村集体建设用地流转机制。充分发挥建设用地交易机构和中介组织的作用，逐步建立城乡统一的建设用地市场，尝试在县域内开展农村集体建设用地流转试点。实施城乡建设用地增减、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口规模、新增城市建设用地指标与当地土地开发和整理数量“三挂钩”制度。

六是规范运作，稳步推进土地流转。把土地流转作为社区建设能否顺利推进的重要条件，大力宣传、积极引导、稳步推进。以农民自愿为前提，围绕推进现代农业，提高土地综合生产能力，增加农民收入，加快土地流转，促进规模经营。通过鼓励种养大户、工商企业、合作组织等进行土地流转，创办农业园区或产业基地，扩大农业经营规模，促进农业转型升级，提高土地集约化水平，形成有利于发展现代农业的土地资源配置机制，使农民彻底从土地中解脱出来。

三、旧址如何拆除

旧址拆除的有效途径，就是加快落实各项优惠政策，可由新村办牵头，组织公安、民政、房产、社会保障等部门成立专门机构，落实常态办公制度，按照“社区居民报名-社区管理组织统计-新农办汇总通知部门-部门上门办理-新村办督查通报办理情况”的程序，及时落实兑现优惠政策，确保入住一户，办理一户。同时，在旧址拆除上，可以借鉴长垣县新型农村社区建设和滑县锦和新城的工作思路。

长垣县新型农村社区建设主要拆除旧宅来解决土地难题的工作思路，采取政策驱动和现场督查推动等措施，加快推进全县拆旧复耕工作。他们积极鼓励新建社区采取先拆后建的方式解决用地。为此，县财政每年拿出1000余万元作为奖补资金，对完成拆旧复耕较好的乡镇进行奖励，调动乡村干部的积极性。

滑县锦和新城建设占用的旧宅基地可按占地面积折合成现金购买新房。如果村民选择别墅的话，新区管委会将在规划区域划拨2.9分地（约193m2），让村民按照统一的设计图纸自己盖房子。如果村民选择楼房，政府按每平方米800元价格卖给农民，给每户村民奖励9万元，其成本价不足部分由地方政府补贴。如果村民选择住高层的，将会获得更高的政府补贴。

四、资金如何落实

资金是新型农村社区建设的重要保障。安阳市应充分利用各种社会资源，采取多元投入，破解资金难题。

一是建立财政投入机制。从2010年起，滑县财政设立新型农村社区建设专项资金，每年总额1000万元，采取以奖代补的方式，对新型农村社区建设给予资金支持。对新型农村社区建设，免收各种行政事业性费用，服务性费用按底限收取。各乡镇财政也设立专项资金，用于新型农村社区建设。

二是整合部门项目资金。将惠农政策、涉农资金、支农项目优先向新型农村社区建设倾斜，构建统一、衔接、协调、互补的涉农政策资金项目平台，积极推进新型农村社区建设。

三是广泛吸纳社会资金。综合运用土地、信贷和规费减免等优惠政策，建立市场化运作机制，积极构建投融资平台，多渠道招商引资，吸引房地产开发企业、工程设计单位、土建施工单位等多种社会资金及其他企事业单位积极参与。动员在外知名人士、热心家乡建设者、企业家等社会力量，踊跃为新型农村社区建设捐资赞助。

四是加大群众建房贷款协调力度。金融部门应降低社区农户贷款门槛，简化程序，创新担保方式，加大贷款发放力度，缓解农民建房资金短缺问题。

五是充分发挥农民主体作用。积极引导农民消除“等、靠、要”的依赖思想，自觉参与新型农村社区建设。

五、产业如何支撑

要把新型农村社区建设与产业发展结合起来，积极探索农村经济发展模式，因地制宜，宜工则工，宜农则农，宜商则商。大力发展规模化集约化农业，提高农业综合产出效益；做大做强中小企业，发展壮大产业块状经济，推动产业创新，拉长产业链条，促进产业规模化；积极发展商业和服务业；中心镇要加快专业园区建设。逐步形成多元化产业支撑体系，确保每个新型农村社区附近都有主导产业，就近就地吸纳入住农民转移就业，实现就近务工不进城、就近就业不出村、就近致富不离农，推进农村产业升级换代，加快农村工业化、城镇化进程。

作者单位：中共滑县县委党校