深入推进预算绩效管理工作的建议

[摘 要] 我国自党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”以来，我国财政在预算绩效管理方面取得了积极的进展，但目前我国的预算绩效管理还处于起步阶段，受制度、技术、观念多方面因素的制约，还没有发挥出绩效管理提升财政资金科学化、精细化管理水平的潜能。因此，总结我国预算绩效管理改革的实践，分析改革现状、找准问题所在，在借鉴国外先进经验基础上，针对当前存在的问题原因提出相应的对策，进而不断提高我国预算管理水平，具有十分重要的意义。

[关键词] 预算；绩效管理；建议

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 048

[中图分类号] F812.3 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）12- 0077- 02

1 引 言

在国际竞争越来越激烈的现在，以美国为代表的西方国家已经实行了“绩效预算”，也取得了好的效果。而我国的“绩效预算”还处于初步阶段，我们可以借鉴这些国家的优秀经验，根据我国的国情完善财政预算计算管理工作。

2003年以来，我国逐步实行部门预算的改革工作，财政部门也已经对国库集中支付制度、政府采购制度等多项进行改革。党的十七大强调要毫不动摇地坚持改革方向，预算管理工作是国家的财政管理和行政管理的重点环节。首先是要在预算管理的理论上进行研究，这方面西方国家已有比较成熟的经验可以借鉴；然后政府部门大力推进预算计算工作的改革，对于预算管理中的具体细则进行不断改善。最后是提高财政预算分配的合理性，让有限的资金能起到最大的作用。预算计算管理对于我国财政收支不平衡的情况有重要的意义。

2 预算管理工作的基本理论

预算管理工作是指：首先制订关于详细的预算的计划，根据年度的目标来制定相应的实施规范，并对预算的目标在实行过程中进行控制，将控制体系和预算目标、行政奖励处罚有机结合，是一个循环往复的以结果为最终目的的工作体系。

预算管理工作中的预算系需要精细到指标，因此就必须有一个完整的标准体系，在现今通用的标准体系有3E准则：经济（economy）、效率（efficiency）、效益（effectiveness），3E准则适用于政府部门在日常工作的预算标准评价，3E准则主要从这几个方面进行评价：收入、成本、投入、效率等，比如说：医疗体系的投入与公民满意度，教育行业的改善程度等等。

3 预算计算管理工作的特点

预算计算管理工作分为以下3个方面；预算管理目标，预算实施控制，预算绩效评价。预算管理目标，指的是单位根据当地的长远的发展计划，制订相应的年度计划或者某项指标的计划。预算实施控制就是对在实施过程中，和原定目标有相违背或未达预期的状态进行调整，使其最终回归到初始目标所预期的状态。预算绩效评价体系，就是为了反馈给政府，投入是否得到预期的回报，并为下一阶段的计划提供依据。这3个环节是科学合理的，有助于政府加强在投入和收益方面平衡。

政府部门的投入是有限的，如何将有限的投入最大化地产出，就是预算管理的目标。传统的预算模式中就是希望成本越低越好，忽略了某一运作需要的合理值，看起来是节约了实际上确实浪费。而预算计算管理就是希望能有效地投入，而不是愈少愈好，通过预算目标的合理制定，对部门资金运用的评价，使预算绩效管理能适合当地发展的运行。

4 我国财政预算管理改革的实践

党在十六届三中全会提出“建立预算绩效考评体系”后，2003年以来，我国出台了针对不同层面的绩效管理改革法律法规，如：《中央级行政经费项目支出绩效考评管理办法（试行）》《中央级科教文部门项目绩效评价管理办法》《财政支出绩效评价暂行办法》等等，这些法律法规的颁布，在我国科教、文化、农业等行业的支出预算都作出重要指示，标志着我国在财政预算管理方面取得的重要进步。

在国家大方面框架的初步构成下，各省份也制订了一系列制度来更好地推进预算管理工作。黑龙江省在2008年对于全省的公路建设资金、义务教育经费保障资金等8类、15个专项资金开展了绩效评价，总额高达26亿元。云南省对多个高资金、大规模的项目进行评价，用优、良、中、差4个级别来评定各单位、各项目的绩效工作，总金额总额高达252.32亿元。

5 财政预算管理的缺陷

5.1 预算管理工作的理念薄弱

虽然在预算计算管理工作已经推行多年，但是由于传统的财政管理的影响，很多部门还没及时转变过来，只着眼于资金多少项目多少，而没有注重资金利用率和项目绩效等。而在法律法规上，因为还缺少有效的监督机制，导致有些部门打球，对于财政预算工作草草了事，不积极主动地思考财政上出现的问题，这一消极的思想阻碍了财政预算管理工作的推进，是一个急需解决的“瓶颈”。

5.2 预算管理工作法律法规还未完善

在我国，财政部只出台了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，这一办法还有很多未能完善的地方，对于地方政府来说，财政预算本来就是政府工作中的重中之重，受到多方的重视和压力，是一次又一次政府博弈的过程。所以财政部的相关法律，缺少一定的法律强制手段，很难再真正发挥有效作用。

5.3 建立合乎实际情况的财政预算管理还处于初步阶段

由于我国各方面国情的特殊性，财政部门专门的预算管理机构很少，而且相应的职责也未得到确认，很多地区可能只是兼顾预算职责而已，相对的专业人员较少，而且也存在一定“浑水摸鱼”的现象。而由于财政预算工作的复杂性，导致了很多地方的财政预算工作未能到位。各个地区的情况不尽相同，对于财政预算中的预算监控、预算体系评价的看法也不一样，所以在国家的大方向下，还有很多细则在探索之中。

5.4 预算管理中评价体系的问题