加快达州市旅游业发展的思考

摘要:达州市位于四川省东部,地处秦巴经济区域的中心地带,有着丰富的旅游资源和区位交通优势,这些为加快达州旅游业发展提供了良好条件。但同时我们也要清醒认识到当前达州旅游业发展存在的问题,对此,文章提出了加快达州市旅游业发展的应对措施。

关键词:达州市;旅游业;有利条件;问题;措施

达州市位于四川省东部,地处秦巴经济区域的中心地带,是巴文化发祥地,又是我国的革命老区和第二大红色根据地。正是基于这种区位优势和丰富的旅游资源,达州市委提出要把达州建设成秦巴地区文化旅游中心。这对全面推进达州旅游业快速发展,建设秦巴地区经济文化强市具有重大意义。

一、充分认识加快达州市旅游业发展的有利条件

(一)有比较丰富和独特的旅游资源

达州市有比较丰富的天然旅游景观。目前,全市有省级风景名胜区和自然保护区4处,即宣汉县百里峡、达县真佛山、万源市八台山、龙潭河及花萼山;省级森林公园4个,即达县铁山森林公园、达县雷音铺森林公园、大竹县五峰竹海公园和渠县大坡岭森林公园,这些都是四川省独具特色的风景名胜区。达州市是巴渠文化发祥地,至今保存有大量以汉阙为代表的历史文物与石刻、摩岩造像、宕渠文化遗址和历史文物,属全国重点文物保护单位的有渠县沈府君阙和冯焕阙。属省重点文物保护单位的有渠县赵家村东无铭阙和西无铭阙、蒲家湾无铭阙等15处。渠县汉阙占全国汉阙总数的四分之一,占四川汉阙总数的五分之三,是名符其实的汉阙之乡。达县真佛山庙群规模大,建筑艺术和雕刻在省内独一无二,儒、佛、道“三教合一”,在全国绝无仅有。达州市有比较丰富的红色旅游资源。达州市是我国的革命老区和第二大红色根据地,在长期革命斗争中,涌现了近百名将军,保留了大量的革命历史文物和遗址。其中以万源保卫战战史陈列馆最具代表性,其以大量实物和史料生动地再现了当年中国工农红军第四方面军和红三十三军的可歌可泣的战斗史。由此可见,丰富的旅游资源是达州市发展旅游业的巨大优势和潜力。

(二)具有加快旅游发展的区位优势和交通条件

达州地处秦巴经济区域的中心地带和川渝鄂陕四省(市)的结合部。达州还是秦巴地区南下华南、北上中原、西到西北、东至华东的必经之地,优越的区位优势为达州建成秦巴地区旅游文化中心提供了良好的发展条件。达州交通十分便利,襄渝铁路、达成铁路、达万铁路在达州呈十字交汇。襄渝铁路、达成铁路、国道210纵贯全境,达万铁路、318国道横穿全市。随着达陕高速公路、达成铁路复线、国家规划的兰沪高速经达州至万州等工程建设的陆续启动,将进一步提升达州作为西部地区交通枢纽的地位和档次。

(三)有加快旅游发展的旅游基础

近些年,达州市按照“中心城区控制发展、各县市区加快发展”的工作原则,2009年新发展3家国内旅行社和1家国际旅行社,实现了本市国际旅行社零的突破,截至2009年底全市共有1家国际旅行社和23家国内旅行社,全市共有12家星级饭店,其中三星级及以上饭店有7家。全年全市旅行社共接待4.32万人,实现收入0.25亿元,分别比去年同期增长24%、29%;星级饭店共接待34.07万人次,收入0.80亿元,分别比去年同期增长31%、20%。这些旅游基础的发展为本市旅游业又好又快发展提供了有力保证。

二、当前达州旅游业发展存在的主要问题

(一)旅游业发展的总体研究与规划滞后

达州经济社会发展进入新阶段后,达州已有的旅游规划对于旅游资源的数量、质量、种类、范围、环境、开发价值、市场前景等方面都还没有从旅游与经济的关联度上、旅游与环境保护的密切度上、旅游与城市化率结合上、旅游融入全省乃至秦巴地区、以及就业与旅游的依存度上存在严重的分割,本市的旅游业发展的总体规划与本市旅游业发展的客观要求严重滞后。

(二)管理机制尚未理顺,缺乏强有力的组织系统作保证

旅游业是一项综合性的产业,直接涉及到各级政府和各部门的密切配合与协调,这些部门关系协调好了,就能加速地区旅游业的发展。而达州市的旅游业起步较晚,1997年底才成立旅游局,管理机构不健全,体制不顺,导致旅游资源的开发各自为政,旅游系统管理混乱,相关法规、制度不健全,政令不畅,阻碍了旅游业的健康快速发展。

(三)资金投入严重不足,产业缺乏支撑力

据统计,2009年全市旅游项目共完成投资1.2亿元,其中政府投资6234万元,占年度投资总额的62%。从中可以看出,本市在建旅游项目明显依赖于政府投资,社会力量投资严重不足,产生这种现象的主要原因主要有:一是旅游景区景点投资额度大,风险高,社会资金不敢投放;二是本市旅游项目建设条件差、特色不鲜明,难以吸引社会资金进入该领域;三是本市投资旅游项目的业主自身资金实力不强。由于政府财力有限,加之社会资金投入不足,直接导致达州市旅游产品开发不力,旅游精品打造难,旅游基础设施建设缓慢。

(四)专业人才少,制约了旅游业向高水平拓展

达州市有大量的廉价劳动力,但旅游专业人才总量不足,结构不合理。据调查:全市的宾馆饭店、景区景点、旅行社及其他旅游企业,急需的中高级旅游专业人才的数量相当大,但旅游人才极度缺乏,旅游从业人员中毕业旅游学院的很少。一些旅行社和景区没有专门讲解员,导游人员不到100人。由于旅游人才极度缺乏,造成整个旅游服务体系存在经营管理不善、服务质量不到位的问题。

三、加快达州市旅游业发展的应对措施

(一)精心编制旅游业发展规划,促进旅游业可持续发展

要按照科学发展观的要求,以构建和谐社会为目标,使旅游“食、住、行、游、购、娱”六大要素合理配置、协调发展,在设施配套上,体现人性化特色和细微服务,使之成为集体主义、爱国主义的教育基地;要处理好人文资源与自然资源、文化文物与生态环境的保护与开发利用的关系,坚持“合理开发与保护利用”并重的原则,在开发中保护、在保护中开发;要体现特色,发挥比较优势;要重点体现达州市“巴山风光、巴渠文化、巴山红军”的特色资源,打造精品。

(二)加快旅游业基础设施建设,提高旅游业的承载能力

完善配套的旅游基础设施,是旅游接待和旅游发展的先决条件。要按照建设秦巴地区交通枢纽规划,根据重点旅游景区分布和旅游环线建设,以通往各重点旅游景区的干线公路、区内旅游公路以及主干线和依托城镇间的“断头路”建设为重点,建立起以主城为中心,以国(省)道公路为骨架,以次高级或高级路面公路为主体,安全舒适快捷的旅游公路交通网络。随着达州旅游目的地建设和旅游市场容量的拓展,充分利用达州交通优势,创造条件开通重庆经达州至西安、贵阳,成都经达州至武汉等城市的旅游专列,提高旅游旺季运力和旅游交通的通达能力。积极培育航空市场,开辟达州至北京、上海、武汉、西安、深圳、昆明航线,使其成为川东北旅游航空的重要进出口通道。严格执行有关旅游资源保护的法律、法规和规章,妥善处理环境保护与旅游开发的关系。积极申报和提高自然、历史、人文旅游资源的保护等级;防止低水平开发和旅游产品的雷同化趋向;对旅游景区所在地及附近地区,严禁开办污染严重的工矿企业,切实保护交通“门槛”和旅游公路两侧可视范围内的景观、山体、植被等。

(三)拓宽融资渠道,破解资金瓶颈

政府应尽快出台各种相关的优惠政策,广招贤才,全方位大力吸引达州市境内外资金。各级政府在制定国民经济中的长期规划和年度基建技改计划时,应安排一定的资金和贷款,作为对旅游业的导向性投入。对交通、通讯、能源等旅游基础设施和带动性强、关联度高、回报率大的重点项目开发,也要积极进行导向性投入。金融部门对有市场、有效益、发展潜力大的旅游开发项目和基础设施建设,应积极安排贷款,扶优扶强,支持旅游业的发展。要坚持国家、集体、部门、个人一起上,谁投资、谁受益的原则,打破行业、地区和所有制界限,探索建立多渠道、多形式、社会化、市场化的旅游投资新机制。

(四)加快旅游宣传促销力度,积极开拓客源市场

加强宣传促销,不仅是促进旅游业发展,提高经济效益和社会效益的关键,也是扩大达州影响,扩大对外开发的重要方面。要重视宣传促销工作,把它作为整个达州对外宣传的重要组成部分。政府组织的各类对外经济文化活动也应注意宣传旅游,达州市各类驻外机构应视宣传旅游为己任。要坚持一手抓发展,一手抓宣传,努力提高达州旅游景点的知名度,树立达州旅游业的良好形象和良好信誉。新闻单位应加强旅游的宣传报道,市内各报刊、电台和电视台等新闻媒介,都应积极宣传达州市党委政府在发展旅游业中的重大举措,宣传重大的旅游活动,宣传介绍旅游景区和旅游线路,要办旅游专版、专栏,拍摄旅游专题片、风光片。应大力开拓客源市场,要国内、国际两个市场同时并举,以开拓国内市场为主,要适应不同层次游客消费需求,重点组织周边省市和区外发达地区的客源,积极发展双休日和节假日城市周边游、周末游,加强与外省、市、地的协作,形成开放、联动的旅游市场。

(五)开发旅游职业教育,提高从业人员素质

旅游从业人员素质的高低和服务质量的好坏,直接关系到达州市旅游业整体形象与水平的好坏。因此,从一开始就应抓好从业人员的文化素质培养教育。一是市旅游局应根据全市旅游业各阶段发展的重点和存在的主要问题,定期组织全市各类旅游人才培训班,为全市培养一支高素质的旅游管理与服务人员队伍;二是建立一支稳定的“旅游管理通才”人员队伍,可从各从业单位选拔优秀青年服务人员送往较高层次的旅游教育单位进修学习;可以有计划地从大专院校和旅游职高班招聘人才;三是岗前合格培训与在岗提高培训相结合,应力争在二、三年内完成现有从业人员的再培训工作,并进行考核,重新取得上岗合格证,不合格者,不允许上岗。新参加工作者应进行岗前合格培训,以保证旅游从业人员整体素质的不断提高。

(六)建立健全旅游管理机构,理顺关系,保证政令畅通

应建立健全各级旅游业发展(指导)委员会,由市、区、县各级党、政主管旅游的领导任相应一级委员会正副主任,各相关部门、党政主管旅游的领导任委员,组成各级政府主持旅游业发展规划实施的最高权力决策机构,它的主要任务是按年度审议全市旅游业发展计划实施与完成情况;对旅游局上报的与旅游业相关的各种意见、方案进行最终审定,定期研究解决旅游业发展中的重大问题。要强化旅游业管理,实行旅游经营许可证制度,建立旅游景区项目开发建设审批制度。凡拟新开发建设的旅游景区、景点、旅游项目、宾馆、饭店、大型娱乐项目都报经主管部门及有关部门审批。省级以上风景名胜区应建立健全独立的管理机构,由旅游、建设、国土、公安、司法等有关部门共同组成管理局(处),统一管理景区规划、开发、建设经营活动。

(作者单位:中共达州市委党校经济学教研室)