七成居民满意首都社会管理现状

城乡社会发展如何更加和谐？百姓的日子如何更加舒心？近年来，加强和创新社会管理已成为各级党委政府努力探索突破的重大课题。为了深入了解基层单位和城乡居民对当前社会建设和社会管理的认知、关注和满意情况，以及对本市城乡差距现状的看法等，2012年11月，北京市统计局、国家统计局北京调查总队在全市范围内对323个街道、乡镇政府的相关部门和1680个随机抽取的城乡居民住户开展了北京市社会管理满意度调查。

社会管理满意度评价总体较好

居民对社会管理关注度较高，总体评价较好。近几年，北京市相继出台了“十二五”时期城乡经济社会一体化发展规划、《关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见》等文件，明确提出了完善社会管理格局、在创新服务中加强社会管理等十项重点任务。调查结果显示，北京居民对社会建设和社会管理的关注度高于知晓度，对社会管理总体状况评价良好。在2003个受访者中，对社会建设和社会管理非常了解和比较了解的占56.1%，一般了解的占36.3%，不太了解的占7.6%；对社会建设和社会管理非常关注和比较关注的占72.5%，一般关注的占25.6%，仅有1.9%的受访者表示不太关注；对北京市社会管理总体情况表示非常满意和比较满意的占66.8%，基本满意的占28%，仅有5.2%的受访者表示不太满意和非常不满意。

道德体系建设满意度最高，基本公共事业服务满意度偏低。社会建设和社会管理的范围广泛，本次调查从对基本民生、基本公共事业、公益基础、公共安全、道德体系建设和民主法制建设等六个基本方面的评价开展。调查结果显示，受访者对北京道德体系建设的总体满意程度最高，表示非常满意和比较满意的比例达到72.2%；对教育、医疗卫生、社区建设等涉及基本公共事业的满意程度相对较低，相应比例为57.1%；基本民生、公共安全、公益基础和民主法制建设方面的相应比例分别为69%、68.6%、61.2%和60.8%。从对社会管理各方面涉及的具体问题情况看，受访者对就业培训指导和安置、农村劳动力转移、引导人口合理流动、学前教育收费和教育质量等方面的满意程度较低。

城乡收入消费水平差距明显，居民认识存在差异。在我国，城乡差距问题一直备受关注。70.5%的受访者认为，北京城乡差距主要体现在城乡经济社会发展水平方面，29.5%的受访者认为主要体现在发展环境方面。从城乡差距的具体表现上看，64.9%的受访者认为居民收入和消费水平是北京城乡差距的主要表现之一，其中39.6%的受访者把它排在了第一位；46.7%的受访者认为享受就业、教育、医疗、社会保障等基本公共服务方面是北京城乡差距的主要表现之一，其中14%的受访者把它排在了第一位。

调查发现，城乡居民对北京城乡差距现状的看法存在差异。38.4%的城镇居民认为城乡差距主要表现在发展环境方面，而只有23.5%的农村居民这样认为。在城乡差距的具体表现上，城镇居民在文化素质和生态环境差距方面的选择率明显高于农村居民，而农村居民在收入消费水平、享受基本公共服务以及收入渠道和稳定性差距方面的选择率高于城镇居民。

保障和改善民生还需再加强

近年来，北京市立足实际，形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。此次调查中，受访者对社会管理体系建设，民生改善，居民整体安全感，农村公益基础改善等方面的满意度普遍较高。与此同时，调查也发现，城乡居民对一些与民生建设密切相关的具体问题还不甚满意，需加快改进。

加快实现城乡基本公共服务均等化。就业、社会保障和社会救助等是最迫切需要改善的民生问题。“十一五”时期以来，北京市委、市政府将工作重心转向更加注重民生，率先推进城乡基本公共服务均等化，覆盖城乡统一的社会保障制度建设取得了显著成效。北京新型农村合作医疗制度早已全面建立，到2012年末，参加新型农村合作医疗的人数达到267.4万人，参合率虽然高达98.1%，但仍处于低水平广覆盖的状况，新型农村合作医疗报销比例偏低，农民医疗负担依然偏重。2012年，农村居民人均医疗费和药品费支出为1076元，占人均生活消费支出的9.1%，远高于城镇居民5.4%的水平。本次调查结果显示，农村居民对新农合报销水平表示非常满意和比较满意的比例为64.1%，低于城镇居民对基本医疗保障水平73.9%的相应满意程度。因此，“十二五”期间，北京在推进城乡经济社会发展一体化的进程中，应将重点放在加大对农村基本公共服务领域的投入上，加快实现城乡基本公共服务均等化，特别是在享受社会保障政策方面加快实现城乡居民的平等。

提高城乡就业指导和安置服务水平。本次调查显示，居民对就业安置、指导服务和农村劳动力转移方面的满意度偏低。其中，农村居民对农村劳动力转移就业安置服务和就业培训指导方面表示非常满意和比较满意的比例仅为46.2%，超过20%的受访者表示不满意和非常不满意；城镇居民对就业安置和指导方面非常满意和比较满意的比例仅为48.7%，超过15%的受访者表示不满意和非常不满意。就业关系着每个劳动者的个人发展和家庭幸福，是享有公平发展机会的重要体现。目前，北京涉及就业培训的部门和机构较多，因此，建议相关部门在就业培训指导方面进一步提高针对性和实用性，加强就业培训指导与就业安置以及农村劳动力转移安置各环节的衔接，以有效安置就业作为就业培训指导的目标。

提高公共安全管理水平。调查结果显示，居民对公共安全整体满意度较高，但对信息安全、食品安全满意度偏低。随着信息化和网络技术的快速发展，信息一方面已成为社会管理、社会服务的重要资源和手段，另一方面也成为一些不法之徒谋取利益的资源和手段。信息管理的不规范会导致个人信息泄露、非法使用和侵犯行为，成为影响和困扰人们日常生活的敏感问题和难以控制的、潜在的安全隐患。调查显示，城乡居民对信息安全方面表示非常满意和比较满意的比例为58.9%，表示基本满意的为27.2%，表示不太满意和非常不满意的为13.9%。

食品安全也是近年来最热议的话题之一。本次调查显示，52.4%的居民对食品安全表示非常满意和比较满意，29.5%的居民表示基本满意，18.1%的居民表示不太满意和非常不满意。食品安全满意度低的原因，一是随着人们收入增长和生活水平的提高，对食品安全的要求越来越高；二是近年来食品安全事件频发，引发了人们对食品安全的失望和不满。

逐步完善外来人口管理和服务。本次调查显示，居民对引导人口合理流动和分布、完善对外来人口的服务和管理、合理有效地控制人口规模方面的满意度偏低，表示非常满意和比较满意的比例分别为48.2%、51.4%和60%，其中城镇居民的相应比例均仅为40%左右。当前，外来人口的管理与服务问题日益凸显。“十二五”时期，北京城乡一体化步伐将大大加快，因此，在破除城乡二元结构的同时，也应高度重视本地人口与外来人口的二元化问题。在城乡一体化进程中要合理规划布局，引导人口合理流动，将外来人口管理纳入城市管理体系，改善对外来人口就业、子女教育、医疗管理等方面的制度安排。加强城市基础设施的完善和公共服务的提供，协调人口、经济、资源环境的发展。

（作者单位：国家统计局北京调查总队）