世行行长花落谁家

由于现任世界银行行长佐利克将于今年6月任职届满并且已宣布不再寻求连任，未来谁来执掌世行的金印由此引起了国际社会的广泛猜测和关注。而与以往有所不同的是，世行行长的甄选已经不再由美国人上演“独角戏”，代表新兴市场经济体的“金砖五国”前所未有地吹响了竞夺世行行长的“集结号”。在双方博弈中延续了60余年的世行行长人选规则能否被改写呢？

美国人还会“世袭”？

作为“二战”之后首次最重要的国际金融会议――布雷顿森林会议最重要成果之一就是成立了国际货币基金组织（IMF）和世界银行（WB）两大世界性金融机构。根据当年欧美大国间不成文的约定，IMF总裁由欧洲人担任，而世界银行行长则由美国人担任。

客观地说，当时制定这样一种“潜规则”不是完全没有道理的。一方面，整个战后的世界经济体系建立在以美元为单一世界货币的基础之上，即实行美元与黄金挂钩、各国货币与美元挂钩的“双挂钩”体制，美国通过独一无二的铸币权实现了对全球经济的控制；另一方面，从经济规模上讲，二战结束时美国的黄金储备占全世界的四分之三，其GDP总量占世界经济总量约50%，因此无论是当时世界经济的恢复还是运行都离不开美国的力量。非常重要的还在于，作为政治上的超级大国，战后美国所彰显出的影响力除了前苏联之外几乎无人能敌，而苏联当时却没有加入世界银行。在以上诸条件的驱动下，由美国人来出任世行行长也就顺理成章。

值得注意的是，自世行成立以来至今，美国经济在全球经济格局中始终处于老大的位置而无人能撼。正是如此，美国人担任世界银行行长的“传统”就一直延续下来，而且始终没有人质疑和挑战美国人“世袭”行长的“潜规则”。资料显示，在世行存续的67年中，先后历任的11位行长全部都来自美国。

下任世行行长依然会来自美国似乎不容置疑。除了美国在全球经济的强大影响力以及美元在国际金融体系中仍居于主导地位这些既定事实之外，至关重要的就是美国是世界银行目前的最大股东。根据世界银行的规定，任何重要决议必须由85%以上的表决权来决定，而美国当下拥有15.85%的表决权，其足以否决任何动议，换言之，如果有非美国人试图主持世行工作，美国定会行使一票否决权。不仅如此，IMF和WB这两大机构的最高职位分别由欧洲人与美国人担当，本身就是美欧之间平衡各自政治经济利益所需的一种心照不宣的“合谋”。正是如此，在去年IMF总裁竞选上，美国坚定地站在了欧盟这边，而在接下来世行行长选举中，欧盟定会投桃报李。据此，世行行长花落美国几乎铁定。

美国人对自己继续把控世行舵盘也是底气十足。按照美国财政部长盖特纳的最新表示，美国将很快推出一名候选人接替佐利克。据悉，美国前白宫国家经济委员会主任劳伦斯・萨默斯和美国驻联合国大使苏珊・赖斯都是候选“热门”，而前者的胜出率最大。资料显示，萨默斯有着世界银行历史上最年轻首席经济学家的辉煌背景，并获得过青年经济学家的“诺贝尔”――克拉克奖，不仅如此，萨默斯还担任过美国财政部部长和哈佛大学校长等重要职务，作为美国著名的经济学家，萨默斯在奥巴马就任总统后被“钦点”为白宫国家经济委员会主任。2010年底，萨默斯离开奥巴马政府，回到哈佛大学担任专职教授。可以说，一个经济学家所有可能拥有的地位、权力和荣耀，萨默斯已基本囊括。

新兴市场国家说“不”

出乎美国人的预想之外，正当自己为世行行长继任者搜罗人选之时，新兴市场国家发出了非常清晰地积极参选声音。在刚刚结束的2012年首届G20财政会议上，巴西财长曼特加呼吁，世行行长的甄选应当择优录取，不应局限于美国人。无独有偶，南非财长普拉温・戈尔丹公开表示：现在是改变欧洲人和美国人瓜分IMF和WB这两个职务的传统的时候了。据悉，代表新兴经济体的“金砖五国”（巴西、俄罗斯、印度、中国和南非）将统一推选出候选人竞争世界银行行长一职。在187个成员国的世行大家庭中，金砖国家发出此类声音在世行历史上尚属首次。

某种意义上而言，金砖国家公开亮明自己竞选世行行长的态度，其所折射出的是全球经济重心正在由西方向东方转移的客观经济现实。金融危机爆发至今，全球经济格局出现微妙转变，在欧美国家经济陷入衰退的同时，以金砖国家为代表的新兴经济体对世界经济中的影响力却大幅上升。特别是当前世界经济GDP增长的近70%由新兴经济体提供，全球购买力的一半来自新兴经济体，并已超过发达国家购买力；不仅如此，包括IMF在内的国际金融机构在融资问题上越来越倚重金砖国家。显然，在世界经济发展和力量格局发生明显重构的背景下，崛起的发展中国家必然要求在更高层次上更多地发出自己的声音。

与经济影响力相比，新兴市场经济体在世界银行中话语能量的实际彰显则成为了其角逐行长位置更加有力的筹码。数据显示，2010年世行在进行了高达862亿美元的增资扩容后，中低收入国家在世行中的投票权份额从44.06%提高至47.19%，其中中国的投票权份额从2.77%提高至4.42%，在投票权上一跃成为排名第三的国家，仅次于美国和日本。另外，韩国的投票权比例也从1%提高至1.6%，巴西和印度的投票权也获得了小幅增加。与此同时，西方几大经济体的投票权比例则出现了相应下降。这一结果为本次金砖五国行使自己的权利平添了几分底气。

然而，建立新秩序很难。具体到新兴市场国家本身，“金砖五国”能否顺利统一推出行长候选人还很难定论。一方面，目前五国各有各的国情，各有各的国家利益，短期内挑选出一个一致认同的人选似乎显得仓促有余而准备不足。虽然去年IMF总裁热门候选人的墨西哥央行行长卡斯腾斯有望入围的呼声不小，但经济总量远远落后于中国、印度、巴西和俄罗斯的墨西哥所产生的候选人究竟能在世行中发挥多大的作用连金砖国家本身也持怀疑态度。另一方面，虽然相对于金砖国家而言中国若能推出参选人将更有竞争力，但在目前世行高管组成人员中，中国已经有林毅夫占有一位，其再获一权位没有任何可能，并且为世行规则所不允。更重要的是，对照世行拟定的行长候选人必须“具有经过实践证明的领导力；具有管理国际化大型机构的经验，熟悉公共部门”等最新条件，由于林毅夫达不到以上任何一条，其自然不能取得世行行长候选人的资格，中国在世行行长竞任中的出局就不足为怪。

无疑，对于新兴市场国家而言，竞夺世行行长企望一次成功并不现实，但国际社会由此强烈感知到了打破世行“潜规则”的一股成长性力量。