铁路工程目前使用的系列定额与工程造价偏差影响因素

摘要：在建筑工程行业中，工程造价成本极大的影响着工程建设的投资，因此利用建筑工程的系列定额来有效控制工程建设成本，合理的确定工程造价，就能够最大程度的节约工程成本，提高建筑工程的经济效益。在我国，各行各业都有着自己的相关定额，定额是经国家主管部门经过实际调查和应用，结合行业特点及施工生产的技术和管理水平所制定的，往往都只是在该行业及相近的行业范围内适用，例如公路工程定额、水利水电工程定额、煤炭建筑工程定额等。本文基于铁路工程目前使用的系列定额，对于其与工程造价偏差影响的因素做了简单阐述。

关键字：铁路工程、系列定额、工程造价、偏差

Abstract: in the construction industry, engineering cost cost enormous impact on engineering construction investment, so the architectural engineering series quota to effective control of the project construction cost, reasonable determination of the construction cost, can save the greatest degree of engineering cost and improve the economic benefit of construction projects. In China, every profession has its own relevant quota, quota is the competent department of the state through practical investigation and application, combined with the industry characteristics and construction production technology and management level of the set, often is in the industry and similar industry range applicable, for example the highway engineering quotas, water conservancy and hydropower projects, the norm, coal construction engineering norm, etc. This paper, based on the railway engineering current use of series quota, for its and project cost deviation factors this paper discusses.

Key word: railway engineering, series of quota, engineering cost, deviation

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

我国的铁路工程系列定额经历了多次修订和完善。最早出台的铁路工程定额为“八五”时期的《国家铁路基本建设工程设计概算编制办法》铁建[1991]36号文)以及《中华人民共和国铁道部铁路工程预算定额》即1633定额，到后来颁布的《铁路工程施工机械台班费用定额》 (铁建[1997]55号文)、《铁路基本建设工程设计概算编制办法》 (铁建[1998]115号文)、《铁路工程结构可靠度设计统一标准》GB 50216-94定额、2004定额、《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（铁建设< 2006> 113号文），再到目前的《2011版铁路建设工程概算预算定额》。这一系列定额采用了多种编制办法进行修订，从人工编制到计算机软件编制，但总体上还是严格的遵循科学依据发展方向进行。下面就铁路工程目前使用的系列定额进行分析，找出造成工程造价偏差的影响因素。

一、铁路工程目前使用的系列定额

（一） 定额的含义

所谓定额，即在正常工程施工和合理的施工组织情况下，完成单位数量的分部分项工程所需要消耗的材料、人工、机械等数量和费用的标准。

（二） 铁路工程定额体系

现在的铁路工程定额体系主要有三个部分组成：专业定额、费用定额、工期定额。

专业定额是由预算定额、概算定额及概算指标、估算指标组成。预算定额与概算定额都是分为十二个工程专业：路基、轨道、隧道、桥涵、给排水、电力、电力牵引供电、信号、通信、房屋建筑、机械设备安装、站场建筑设备。铁路工程目前使用的预算定额主要编制依据有：《铁路工程劳动定额标准》、《铁路基本建设工程设计概算编制办法》、现行的铁路工程设计的各专业规范、现行的相关法律法规。

费用定额要根据铁路工程的不同阶段，与上述的预算定额、概算定额及概算指标、估算指标等配合使用。

工期定额能够为铁路工程的招标、包干等工作的工期管理工作提供指导作用，要与《铁路工程施工组织调查与设计办法》综合应用。

二、 铁路工程造价偏差影响因素

编制铁路工程造价时，如果严格的按照各自规范定量细化，即使编制人员不同，编制出的工程造价差别也会很小。但因编制过程中部分特殊情况的处理不当，会导致编制出的工程造价相差较大。在目前的编制体系下，影响工程造价偏差的影响因素主要有以下几点：

（一）定额选择

工程造价编制时，一些铁路工程项目能够选用的定额有多条，选择的定额不同，工程造价也不同。例如土方工程施工，一般采用的挖掘机为2.5m3、2m3、1m3、0.6m3四种；采用的运输汽车为6T、8T、10T、12T、15T、20T、25T七种；以1立挖掘机挖掘1KM普通土方为例，其挖掘机和汽车配合综合造价如下表：

从上表可以看出，综合造价最高相差了20%左右，如果编制的铁路工程投入资金较大，那么其造价偏差就不可小觑。同样的，推土机、填筑机等施工设备的选择、搭配，都会对土石方的综合造价造成较大的影响。

（二）运杂费计算

铁路工程的运杂费是线性工程有的一项，其中材料运杂费占有较大的比重，有时候甚至比材料本身造价还要高，因此，由其引起的造价差别很大。引起造价差别的原因有以下几点：

1、 铁路工程的线路较长，材料供应的料场也不确定，分布的地点也较多，因此材料的平均运输距离数据也会相差很大；

2、铁路工程造价编制人员对于铁路工程施工所用的材料例如钢轨、轨枕、道岔等材料供应厂商的分布掌握不准确，导致其对于运输距离及运输方式、运输工具的选择不准确，造成了运杂费的差异，影响了工程造价。

3、对于运输工具如汽车等单次运输吨数、运输单价、运输次数、过路过桥费等调查不准确；是否满载、返回空载、长短途等的选择不同，也会对运输杂费造成较大影响；

4、当使用火车运输时，车站与工地之间的运输费用及车站与供应料场的运输费用等考虑不周也会影响运杂费用。

（三）设备及材料价格确定

1、铁路工程材料价格都是以国家铁道部每个季度的主材价格作为参考，但是这些主材价格是以大型项目中的投标价格、设计院的调查分析价格等制定的，与实际采购中存在一定差异，并且尽管其已经细化到省，但是各省及下属县市的消费水平和经济水平、地理环境不同，都会造成材料价格的差异。另外，预期的材料费其付款方式、付款额度、采购数量、采购地点、采购时间的不同也会对其供货价格造成影响。还有，有些材料存在着垄断现象和地区差异现象，上述不可预见因素的存在都可能给工程报价造成很大的弹性空间，致使实际采购价和文件参考价格相差很大，造成造价偏差；

2、在铁路工程定额“223号” 文件中 ，设备采购价格一般都是依据其中的设备购置费作为采购参考价，但是工程中使用的部分新型设备是在文件之后才投入生产或使用的，因此就没有所谓的“参考价”。这样，就导致预算精度大大降低。即使在文件中有据可查，但是由于一个厂家同一设备的型号较多或者同一设备生产厂家不同、所使用的材质不同等因素，在价格上就会存在或多或少的差异。如果直接套用参考价格，得到的预算造价必定不准确，精度较低。

（四）站后对工程设计深度的把握

铁路工程预算定额文件规定，站后工程试验采用预算定额，编制初步的设计概算，站后工程试验采用概算定额。但是实际造价编制过程中，一些工程试验采用概算指标编制，这样虽然节省了计算时间，但是其工程造价的准确度将大大下降。

（五）工程临时设施及过渡工程造价估算

在目前的铁路工程中，会使用到部分临时设施及过渡性的工程，其设计深度一般仅仅达到便道的长度、材料厂及拌合站数量等浅显的数字，其造价也仅靠指标估算，在不参考实际工程量的前提下，几乎无法对工程造价进行准确估计，难免会造成总造价的偏差。

除上述几个方面的因素造成工程造价发生偏差外，还有一些原因也能够或多或少的造成工程造价的偏差。例如补充定额的应用以及单价分析等的编制也会造成工程造价的偏差；施工工艺的不同或者发生差错漏碰也会造成造价偏差，例如设计时仅列出涵洞引道大概的土方数，没有注明土方是软土还是硬土等相关参数数据，就会造成造价差异。

总结：本文通过对于目前铁路工程使用的系列定额――《2011版铁路建设工程概算预算定额》的简单分析，阐述了铁路工程造价管理过程中发生偏差的几个主要诱因，这也为今后的造价管理工作逐步完善提供了理论依据。上述的薄弱环节在某种程度上是可以避免或者降低的：造价编制人员应积极的进行基础资料的调查、回访和资料累积；对于铁路工程中常用的材料供应厂商、价格表、运输费用等相关数据进行登记和定期更新；造价人员最好参与现场调查，包括工地交通情况、施工情况、地理情况等做到充分了解；规范设计工程的计算规则和深度，降低造价人员的理解偏差等等。

参考文献：

【1】 铁道部经济规划研究铁路工程定额所，完善铁路工程造价标准体系，夯实铁路建设投资控制基础 【J】，铁道经济研究，2007（4）；

【2】 石贻谋，铁路工程造价确定中容易产生偏差的环节 【J】，铁路工程造价管理，2008（7）；

【3】 铁道部经济规划研究铁路工程定额所，2011版铁路工程预算定额-铁路路基工程预算定额 【S】，北京，中国标准出版社，2011（5）；