延边州农机化发展现状及对策

摘 要：近几年，延边州农机部门以创新为突破口，以强化服务为发力点，以农机补贴发放与监管、“两新”推广、专业农场帮扶、农机安全生产、信息宣传、职业技术培训等工作重点为抓手，结合延边州农机发展实际情况，以创新促转变，以完善促提高，以学习促建设，以服务促发展，全面提升农机化服务发展水平。

关键词：延边州；农机化；现状；对策

中图分类号：S232.9 文献标识码：A

近几年，延边州农机部门以创新为突破口，以强化服务为发力点，以农机补贴发放与监管、“两新”推广、专业农场帮扶、农机安全生产、信息宣传、职业技术培训等工作重点为抓手，结合延边州农机发展实际情况，以创新促转变，以完善促提高，以学习促建设，以服务促发展，全面提升农机化服务发展水平，农机户事业得到了快速发展。

1 农业机械化在延边州现代农业发展中地位和作用

延边州正处于工业化和城镇化提质发展阶段。这一阶段就是要在“三化”统筹中解决“三农”问题。农业现代化进度、农民收入额度、农村发展程度是衡量一个地区经济社会发展水平的重要指标。在延边州现代化的进程中，重点在“三农”，难点也在“三农”。农业现代化进程缓慢仍然是延边州经济社会发展的短板。统筹城乡发展，缩小城乡差距已经成为当前工作的着力点和主攻方向。当前延边州农村劳动力严重匮乏，尤其是朝鲜族集聚村屯大量劳动力转移，土地流转比较普遍，同时延边州自然资源特点适合效益农业，适合农场的发展。进一步深化农村改革，以专业农场作为载体，通过专业农场促进土地流转，推动城镇化，进而实现城乡一体化。

实现城乡一体化，建设社会主义新农村的前提是实现农业现代化。在延边州农业现代化首要的是要大力推进专业农场建设，促进土地流转，实现劳动力转移。建设专业农场，推动其他经济合作组织发展的首要任务是实现农业机械化。纵观发达地区的发展进程，建设社会正义新农村的唯一途径，必然是首先实现农业机械化。农业机械化是推动延边州“三动”、“三化”战略决策实施的重要保障，是建设富庶、开放、生态、和谐、幸福延边的首要基础。

2 延边州农机化发展现状

2.1 农业机械总量进一步发展

改革开放以来，特别是2004年农机购置补贴惠民强民政策实施以来，全州伴随农机补贴资金的逐年加大，补贴范围逐渐放开，宣传力度和土地流转的逐年提高，农民购机用机热情持续高涨，农业机械化发展有了长足的进步。截至2013年底，延边州实现农业机械总动力194万kW，农业机械原值达到27.6亿元，比上年增长23.2%，农机经营预计达到总收入14亿元。

拖拉机保有量达到83014台，大中型拖拉机44135台（20马力以上），小型拖拉机38879台。拥有水稻插秧机4447台、稻麦联合收获机1170台、玉米联合收获机2444台，大豆收获机348台，马铃薯收获机109台。配套农具219303部。耕整地机械化程度为87.5%；播种机械化程度为83%。水稻机插机械化程度为69.9%，水稻收获机械化程度70.1%，玉米收获机械化程度43.8%。全州农机作业综合机械化水平达到74.8%。

2.2 突出抓好农机购置补贴政策落实

2013年，延边州争取农机购置补贴资金1.624亿元，拉动农民投入4.1241亿元，受益农户11654户，发放各类补贴机具16377台。

在补贴政策落实上，创新制度。按照“四优先”原则，确定补贴对象。补贴公示落实到村屯。建立了三户联保、黑名单、多部门联审等制度。细化措施。制定出台了详细的补贴操作流程、检查标准，细化落实补贴环节，有效规范了农机购置操作程序。科学统筹。以增加总量、调整结构、优化资源配置为主，突出重点，合理使用补贴资金，扶持专业农场、农机合作组织、农机大户。在机具类型上，主攻薄弱环节，向插秧机械、免耕播种机械和收获机械倾斜。加强补贴机具监管。汪清、敦化等县（市）充分发挥监理的队伍优势，将监理人员送检进村入户与补贴机具监管有效结合，收效显著。

2.3 农机安全生产监管逐渐规范

伴随延边州农机具总量的持续增多和在农业生产中的普遍使用，农机安全生产问题日益凸显。全州农机监理部门通过创新警监联动的农机安全监管新模式，进一步整合了公安交警与农机安全监理力量，有效遏制城乡道路交通事故发生。坚持在宣传、培训、监管3个方面加大力度，全方位做好农机监理工作。制定年度工作总体计划和专项作业流程表，各项工作按时段、依内容、分步骤予以落实，做到每项工作有计划、有措施、有总结。全力加强农机生产安全检查，排查农机安全事故隐患，深入开展安全教育，认真做好农机驾驶员培训工作。

2013年，全州农机部门将安全生产作为的重中之重。各级领导干部高度重视，创新服务载体和工作方式，建立长效机制，持续加大安全生产排查整顿力度，形成了一整套完善的制度和措施，明确了把隐患排查、整改和补贴机具的监管相结合，建立完善了警监联动机制，切实把农机安全生产工作做好、做实。全州共开展检查914次，排查事故隐患10215个，全部整改完毕。开展路检路查655d，出动执法检查人员3092人次，即时纠正违章违法行为11422次。全州拖拉机、联合收割机注册率、检验率、驾驶员持证率“三率”各列全省前列，保证了延边州农机安全生产工作持续平稳进行。

2.4 信息宣传力度不断加强

加强对党和国家惠民政策、国内外农业农机发展情况、“两新”技术和机具、成功经验、典型人物等方面的宣传和推广一直是延边州农机部门十分重视的工作。全州每年坚持在重要农时举办各类现场会、演示会等，宣传适合延边州农业生产的新机具、新技术的推广与应用。在国家、省、州新闻媒体上发表各类农机相关信息。据统计，2013年，共收集、编辑整理、、上报图片1257幅、信息641篇，其中，国家农机化信息网采用398篇，省农机化信息网采用633篇，省农网采用120篇，州农网采用127篇，延边电台、日报等新闻媒体、相关网站采用260多篇（次）。创办了10期农机信息简报。转载国内外农机相关信息3125篇。

2.5 新型职业化农民队伍快速发展

为加强新型职业化农民的素质培养和技术培训，全州农机系统开办各种农业农机培训班，培养了一大批农业农机管理技术人才，多人都成为延边州基层带领农民发家致富的“领头雁”。组织召开农机与农艺融合、高光效育插秧技术、深松整地、免耕播种、机械化插秧、保护性耕作等各类新技术新机具培训会162场，培训农民近16000人次。召开农机现场会65次，展示机具400多台套，有力地推进了延边州新型职业化农民的转变，农业机械水平的提高和农业生产新技术、新机具的推广，提高了广大农户的技术水平。

2.6 专业农场扶持力度持续加大

全州农机部门加大专业农场扶持力度，采取政策倾斜、资金保障、技术交流、提供宣传平台等一系列帮扶政策，建立农机干部与农机合作组织联系人制度、党员干部包保制度、青年干部志愿者服务队帮扶措施。全州163个专业农场和54个农机合作组织共享受补贴资金966万元。同时，把“帮扶”工作和自身工作结合起来，开展了全州农机装备现状及结构、全州“废、旧农机具”现状、全州乡村“机耕道”现状及今后建设、全州农机油料使用及供应现状、全州农机制造企业现状及发展等5个方面大调研活动，进一步了解了延边州农机化发展现状和农村发展需求，为当前和今后一个时期延边州的农机化发展摸清底数，理清思路，提出对策。农业机械的广泛使用，推动了延边州专业农场的迅猛发展，引领土地流转的进一步加大，促进了延边州土地集约化使用，规模化生产，在降低生产成本，提高抵御风险能力，最终实现规模效益等方面发挥了巨大的作用。

3 延边州农机化事业发展方向

今后一段时间延边州农机化事业要深入贯彻州委州政府的工作部署，以“三化”统筹、“三动”并举为方略，围绕全州农业和农村工作主要任务，全面推进延边州农机化服务深入发展，全面提升延边州农机化装备水平、作业水平、服务水平、科技水平和安全水平，坚持“增总量、调结构、促推广、抓服务、带队伍、树典型、整体工作上水平”的总体思路和想法，切实为“三农”服务好，促进农机事业科学发展、和谐发展、率先发展。

3.1 加强农机社会化服务体系建设，促进农机社会化服务发展

农机化服务组织是农民群众的经济组织，是市场经济发展的产物。各级农机部门既要按照市场经济规律去指导农机化服务组织的发展，又要加大扶持力度，为农机化服务组织的发展创造良好的政策、法制、市场环境，切实维护他们的合法权益，确保快速健康发展。加强农机社会化服务体系建设，是延边州当前为应对“农业兼业化、农村空心化、农民老龄化”，解决“谁来种地、怎样种好地”的问题，实现“专业分工、社会化生产”的工业生产方式去经营土地的重要保障。

加强农机社会化服务体系建设，促进农机社会化服务发展要以壮大农机大户、合作社、专业农场、各类农机服务组织为目标，以农机协会为纽带，以农机销售、维修、应用、监管服务为主要内容，以农机部门引导扶持服务为保障，提高农机具使用效率和经济效益，促进农民增收，推进农机服务“社会化、中介化、专业化、产业化”。

加强农机社会化服务体系建设，促进农机社会化服务发展，要积极推动、推进农机生产要素的重组、组合，发挥各种农机具最大效率。尊重遵循市场规律和农村经济形势的变化，在原有农机合作组织的基础上进一步调查调研，使社会化服务体系尽快发展。大力培育和扶持专业农场、农机股份合作组织、农机作业公司、农机服务队、农机大户和农机协会等农机服务组织，推动订单作业、承包服务、系列化作业、保姆式作业、产加销一条龙服务等经营服务模式，积极探索农机合作与土地入股相结合的新模式等。引导专业农场、农机合作社等合作组织参与开展农田作业、跨区作业、道路运输、参与工程建设、农田水利设施建设、粮食深加工和机械的维修、保养、售后服务等，为机械化工程项目提供信息共享、资源共享服务，实现拉长农机服务链，实现专业农场、农机合作服务组织与农业大市场的有效对接，取得效益最大化。

坚持做好“送油下乡”工作。以农机大户、合作社、专业农场、各类农机服务组织为依托，切实发挥乡镇基层农机站的作用，根据市场的要求，通过“信息平台”等有效载体和手段，使“送油下乡”工作常态化，保证春耕秋收等重要环节用油，解决农民实际困难。要把这项工作作为延边农机工作的一个品牌切实抓好。积极探讨农机维修服务网络布局长远规划，继续推进农机质量投诉监督体系建设，认真受理和处理农机质量投诉。要切实加强对补贴经销商监管。不论是从农机内在市场规律上看还是从补贴政策落实上看，经销商都是农机销售链条中的重要一环，以往发生的提前放机、购机农民上访、“三包”处理等很多问题都出自经销商。因此，补贴经销商监管要作为对县市农机部门业绩考核的重要一项来落实。同时，要发挥好农机协会的行业自律作用。

3.2 围绕满足延边州现代农业生产实际需求，加快农机化装备技术推广

立足延边州建设高产、优质、高效、生态、安全的现代农业需求，大力推广增产增效型资源节约型环境友好型“三型”农机化技术。以基本实现主要粮食作物生产全程机械化和经济作物关键环节机械化为目标，大力实施“全程农机化玉米、水稻推进工程”，推进全程机械化发展，加大水稻育插秧及机械化收获、玉米机械化收获等生产环节机械化技术的推广，实现薄弱环节的重大突破。加快农机化推广机制创新、制度创新、方法创新，推动“两新”推广工作。以机械化发展来推动“三化”统筹战略，促进延边州社会主义新农村建设，走出一条具有延边特色的农机化发展之路。

3.3 以农机为头领，实施外向型农业发展战略

保证粮食等主要农产品供给始终是国家农业农村经济工作的首要任务，涉及到国家粮食安全。我国是农业大国，实施农业“走出去”意义重大。延边州与俄罗斯、朝鲜接壤，区位优势优越，开展境外农业合作互补性强，优势明显，前景广阔。实现延边州农业大发展再提升的重要战略之一就是农业“走出去”，实施外向型农业发展战略。农机作为延边州农业发展的头领，是实现延边州农业“走出去”的重要保障。要通过农机走出国门，推动延边州境外农业模式开发、区域化联动、产业化经营、市场化牵动“四驾马车”快速发展，推动延边州境外农业开发驶入发展的快车道。

3.4 进一步强化农机安全生产

农机安全生产是一项长期工作。要高度重视，加强领导，明确分工，落实任务，完善措施，层层监管。充分利用好经验好做法，弥补不足，形成一套完整、成熟的安全生产工作机制。要将安全检查贯穿于日常管理和监督工作中，使其流程化、常态化和制度化。消除盲点和误区，发现问题及时解决和处理。建立完善隐患排查治理体系，及时总结提炼固化成为规章制度和标准规范。

要把安全监理工作作为促进农业现代化发展的一个重要内容，一把手要亲自抓，要加强队伍建设，切实配备好力量。坚持以创建“平安农机”为总抓手，开展好各项农机监理工作。要进一步发挥好乡镇农机站的作用，发挥好社会服务组织作用，形成全社会共同参与的安全生产氛围。要充分利用监理队伍的执法职能，充分利用监理人员送检进村入户的优势，把补贴机具监管与农机监理年检工作相结合，把补贴机具监管与监理人员送检进村入户相结合，将农机安全监理工作当作机具监管、普查、执法检查、安全教育的强有力的措施和手段。加强补贴机具监管，遏制机具流失，最大限度把农机监理工作推向社会化。要进一步强化警监联动工作，推进警监联动机制制度化、规范化、常态化。还要继续创新，打造好延边农机监理的特色品牌。

3.5 积极争取专项服务管理资金，缓解资金短缺等影响农机化发展的问题

资金不足，体现在2个方面：农机管理部门资金不足，限制了农机化的推广和快速发展。在机械推广过程中不能常态化的走入基层；与国内外农机部门无法进行实地交流和学习；在“两新”机具和技术方面不能先试先用；突发事件不能及时应对等等。专业农场、农机合作组织、农户可利用资金不够，农机购买力不足。由于个别专业农场、农机大户起步晚，基础薄弱，而且农业发展见效慢，周期长，资金回笼慢，很难获得银行等金融部门的贷款支持。个别专业农场、农机大户融资困难，严重制约了专业农场的发展和壮大。为此，上级部门要给予农机化工作足够重视和支持，安排专项资金，开展重点工作，专款专用，缓解农机管理部门资金紧张的局面。要拓宽贷款渠道，破除资金瓶颈，探索实行农机抵押贷款、土地使用权抵押贷款和农户小额贷款等方式破解购农机贷款难问题，推动延边州专业农场、农机合作组织再发展、再提升。

3.6 创新服务理念，推进“三个平台”建设

在延边州农机总量持续增长、总类不断丰富的前提下，把农机工作做好、做实、做出效益是延边州农机化向更高方向发展的首要任务。为此农机部门要进一步创新服务理念，搭建好全州农机装备资源信息数据中心管理平台、信息化网络平台、农机协会“三个”平台。

农机装备平台建设的目标是：依托农机普查、监理档案、补贴档案等信息，分类建立各类型机具档案，完善农户、农机手信息，完善各类型农机具基本数据。保证在需要时调配及时，有效应对任何“急、难、新、险”事件。

信息网络平台建设的目标是：依托2级农机化信息网络，在做好原有工作的基础上，收集并各类农田作业供需、各类作业价格指导、二手车交易、跨区作业、道路运输、公路等工程建设、农田水利建设、粮食深加工、维修、保养、配件供需等工程项目信息，为拉长农机社会化服务链条提供支持。

农机协会平台建设的目标是：以农机大户、合作社、专业农场为基础，完善协会职能，按照统一价格、统一服务、资源合理搭配的原则，发挥好农机部门的行政保障服务功能，充分发挥农机协会的市场自主调控作用，整合农机资源，提高农机利用率。采取广泛搜集作业信息，加大跨区作业范围，努力开辟农机作业市场，加强信息引导，规范市场秩序。普及农机作业技术知识，开展技术培训，努力提高会员和广大农民机手的专业能力和服务水平。开展农机作业咨询工作，为会员、农机手和农民提供农机作业的市场信息、机具选型、收费标准、作业质量等服务。维护会员的合法权益。组建农机作业专业服务队，相互协作，拓宽服务领域，丰富服务内容，创新服务模式，扩大服务规模，培育农机服务大户，兴办农机作业实体，壮大经济实力等措施，切实发挥好农机协会平台的作用。

3.7 抓好农机科技教育，做好新型职业化农民培训工作

农业现代化、农机现代化的发展和前提是需要有知识、懂技术、会管理的高素质新型职业化农民。新型职业化农民队伍是农业机械化发展的前提和基础，要加以重视。组织实施农机阳光工程培训、农机化教育培训大行动、农机化“大培训、大推广、大普及”活动以及开展科技入户、送科技下乡、职业技能竞赛等活动，提高农机手的操作能力和维护保养水平，逐步实现广大农民个个是农业和农机的行家里手，培养农机化人才保障系统。

3.8 加强农机管理人员队伍建设

“打铁先要自身硬”。要加强各级农机管理干部队伍建设，开展好“践行宗旨、勤政廉政、政策法律”等教育活动，扎实做好政风行风建设工作，把队伍建设和各项重点工作有机结合起来，把队伍建设和大农业、大农机、大发展紧密联系起来，摒弃“等、靠、要”思想。以加快全州农机化事业发展为目标，充分发挥自身农机工作优势，通过走进基层、深入群众，进一步加强农机干部的党性锻炼，增进群众感情，转变工作作风，践行党的宗旨，促使全体干部职工在党风、政风、个人能力、素质上得到提高。要通过全面实现农业机械化，彻底把延边州农民从繁重的农业劳动中解放出来，实现全州农民体面工作、幸福生活，推动延边州社会主义新农村生产、生活、环境等各方面全面提升，推动延边州“三动”“三化”战略决策顺利实施，推动富庶、开放、生态、和谐、幸福的新延边全面实现。