浅论我国政府会计信息披露存在的问题及其对策

摘 要：社会公众通过政府会计信息了解政府的受托责任履行情况和财务运行状况，政府会计信息披露是社会公众与政府联系的主要纽带，发挥着不可或缺的作用。随着我国社会经济的高速发展，法制化进程不断加快，迫切要求我国政府会计信息披露走向公开、公平、公正的新境界。然而，目前我国会计信息披露在内容、方式和监督体制上都存在很多问题，需要进行深层次的分析，提出各种切实可行的解决方法，提高政府会计信息质量，从而提升我国政府会计信息披露的整体水平。

关键词：政府会计；信息披露；原因；对策

中图分类号：F810.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）02-0159-03

一、我国政府会计信息披露的相关理论

（一）政府会计信息的含义

政府会计信息是政府会计依照相P法律规范、会计制度等，全面、系统、准确地反映政府资产负债状况、政府预算执行情况及政府经济活动状况等方面的信息。政府会计信息有着重要的作用，通过这些科学有效的信息，将有利于立法机关监督政府，有利于强化政府的会计责任，有利于政府自身的科学民主决策，更有利于推进宏观经济管理。①

（二）我国政府会计信息披露的方式

政府预算报告和政府财务报告是我国政府会计信息披露的主要方式，两者是政府会计信息的主要载体，也是政府会计信息使用者的主要参考依据。

1.政府预算报告

它是按一定的标准将政府预算年度的财政收支分门别类地列入各种计划表格，通过这些表格可以反映一定时期政府财政收入的具体来源和支出方向的书面文件。政府预算报告的作用可以反映政府年度财政收支计划情况和政策重心，可以预测各项政策的实施对资本市场等的影响，可以监督政府资金的使用收益和效率。政府预算报告在编制程序上、内容上具有较强的法制性。

2.政府财务报告

它是指为信息需求者编制的以财务信息为主要内容、以财务报表为主要形式，全面系统地反映政府财务受托责任的综合报告。我国政府整体财务报告由财务报表和文字说明两大部分构成。其中，财务报表主要包括资产负债表、政府营运表、现金流量表和预算执行情况表。此外，根据我国财政管理的特殊性，还附加了一些特殊报表，比如，资本性支出表，反映报告主体的投资情况；承诺与或有事项表，反映报告主体的承诺以及或有事项情况。通过这些报表，可以完整反映政府的财务活动、财务状况和绩效。②文字说明主要包括宏观经济统计指标体系、政府财政经济状况分析报告和政府财政管理报告。政府部门财务报告主要是财务报表，文字说明只起补充说明的作用。

二、我国政府会计信息披露的主要问题

（一）我国政府会计信息披露的报告内容和格式不完整

我国政府会计信息的主要载体是政府财务预算报告和政府财务报告，两者是所有信息使用者的主要依据。但实际上二者在涵盖的内容和格式上都有缺陷。

1.我国政府预算报告披露不够详细

我国政府预算报告披露的重点是政府收支总额、前后年度比较产生的增长率以及与预算方案的相比差异。所以，只是概括性披露了政府财务信息，没有详细披露实际的支出项目和金额，使得我国政府会计所披露的财务信息仅是数字，没有这些数字的计算依据。

2.我国政府财务报告核算不够全面

我国当前财务报告仅反映出政府预算收支执行方面的情况，政府预算会计与企业会计相比，在核算上不够详细，不能全面、细致地反映政府的整体财务状况；而它又作为政府会计总体核算的一部分，并没有把债权和债务、部分资产产权或股权包括在核算范围内。另外，政府在固定资产等方面的核算和反映的内容也不够全面、具体。

（二）我国政府会计信息披露方式不规范

1.缺少必要的审计报告

政府会计信息要想真实、可靠，必须要经过审计。目前，我国政府在披露会计信息之前缺少独立审计环节，审计结果的客观性受到影响，导致对政府财务报告的监督失去作用，最终使政府会计信息的真实性存在问题，这就使政府会计信息使用者对报表真实性有所质疑。

2.获取政府会计信息的渠道不通畅

当前，社会公众了解政府会计信息的主要渠道是政府提交的财务预算报告和财务决算报告，与上市公司对开的财务报表相比，政府会计信息披露的渠道少而且不通畅，收入较低的信息使用者在查阅报告时还增加了获知难度与成本。

（三）我国政府会计信息披露监督体制不完善

按照当前我国的监督体制，国家审计机关负责对政府披露的会计信息进行审计，社会审计机构不参与其审计，这就使审计的独立性受到很大影响，造成政府对外公布的预算、决算报表的真实性没有得到有效保证。我国人大常委会对政府预、决算报表负有的监督审查责任，它也是我国政府会计信息披露真实可靠的重要保证。我国人大常委会对政府预算报表的审查时限一般为1个月，而西方发达国家立法机关对政府预算报表的审查时限通常多于2个月。①我国政府预算报表审查时间短，很难在审查过程做到全面、细致，最终很难保证审查质量。所以，必须建立完善的监督体制，制定详细的监督制度，以保证监督机构各司其职，发挥应有的作用。

三、我国政府会计信息披露问题的原因分析

（一）我国政府会计整体概念框架不完整

我国政府会计概念框架应包括政府会计信息质量特征、政府财务报表的组成要素和政府财务报告目标。②目前，我国政府会计缺少完整的概念框架，不能以此为依据制定出科学合理的政府会计准则。这成为影响我国政府会计信息披露的原因之一。

1.我国政府财务报告的目标不明确

我国政府财务报告没有明确的目标，直接导致了政府会计信息的需求者和使用者模糊、信息披露对象不明确。

2.我国政府财务报告的会计对象不明确

我国政府会计披露的范围和会计对象息息相关，如果会计对象不明确，那么会计信息披露的范围一定会出现不完整、不确定的情况。

3.我国政府会计基础的选择欠缺指导

确立会计基础，行政体制和管理理念环环相扣。一旦缺少正确的政府会计概念框架，就会使得会计基础的确立失去方向，从而使收付实现制会计基础在操作过程中出现很多问题，最终影响到政府会计信息的披露质量。

（二）我国政府会计监督体系不完善

完整的监督体系应该包括组织机构、政策法规等各方面的内容，目前，我国政府会计组织机构职责不明确，相应的法律法规严重缺乏，造成监督功能受到严重影响。除此之外，政府审计体系没有完全建立，使得政府审计机构执行审计任务的能力非常欠缺。政府审计机构出具的审计报告也不对外公开，使得政府审计报告与政府财务报告之间的相关性非常低，披露的信息之间没有明确的关联性。

四、解决我国政府会计信息披露问题的有效对策

（一）完善我国政府会计信息的报告体系

1.放大政府预算范围

完善预算信息的有效途径是放大政府预算范围。政府预算范围应该包括政府资金的来源和去处、政府财政所用资金、公共活动的收支等。③应明确实际的支出项目和金额并详细披露，使政府披露的财务信息不只是一些数字，而是为政府会计信息所提供的一个准确的计算依据。

2.完善政府预算报告

为了反映受托责任的履行要求，政府预算报告应当包括年度预算报告、年中预算执行报告和年度决算报告。其中，年度预算报告由政府财政预算报告、政府财政政策目标、部门财政预算报告、政府财政持续性分析报告、政府财政中期预算报告、政府财政风险说明书、政府财政产出结果目标与政府财政绩效评价体系等组成；年中预算执行情况报告由预算期间相关执行情况报告、执行结果和分析报告组成；年度决算报告是对政府所有活动的综合反映，它是通过预算年度内政府预算执行的结果和分析报告来体现的。④

3.增加政府财务报告的内容

我国政府财务报告的内容应根据政府的财务活动、受托责任的实际情况及政府财务报告信息使用者的需求加以考量完善。应该编制符合我国情和经济发展需要的政府综合财务报告，这将会为政府提供更全面、更科学、更有用的信息。

（二）规范我国政府会计信息补充披露制度

1.制定科学的法律法规，对披露制度进行有效规范

我国政府会计信息披露制度不完整，需进一步补充。由于法律制定后修改起来程序较为烦琐，修改难度大，所以应该先制定政府会计信息披露的相关法律法规来完善我国政府会计信息披露体系。政府预算是政府计划工作的一个重要组成部分，它必须受政府法律法规和行为规范的约束。政府预算与财务报告披露的内容需要遵循以下原则：力争所有政府部门对外披露政府会计信息；确保政府对外披露的所有财政收支计划、预算草案等政府会计信息数量充足；保证公众无偿获取政府会计信息；人民代表大会或相关部门须要审议批准对外披露的政府会计信息。政府向社会公众披露政府会计信息应尽可能做到公开、透明，保证公众的知情权，同时要确保国家的信息安全。所以，政府应该兼顾公开与安全的法律制度。

2.建立一个多层次政府会计信息披露目标体系

完善披露制度必须确保让尽可能多的使用者能够顺利获取所需信息，而使用者需要的政府内部和外部信息是不同的。对政府内部信息使用者来说，通过对披露的财政预算信息与实际运行信息的对比，来完成对政府财政资金的监督管理。对外部信息使用者来说，通过对财政预算收入和支出是否和实际情况相符，立法机关对其监督起着至关重要的作用。所以应以建立一个多层次的政府会计信息披露目标体系，以满足不同层次、不同需求的政府会计信息使用者，保证社会公众和信息使用者获取信息的渠道是顺畅的。

（三）加强我国政府会计信息监督体制建设

1.建立科学的审计制度

我国政府会计缺少审计环节，政府会计信息没有通过审计就直接向社会公众和使用者披露，将影响政府会计信息的客观性，降低政府会计信息的可信度，这是我国政府会计信息披露制度改革的重要方面。因此，我国政府会计信息必须要经过审计，建立与政府会计相配套的审计制度，不但提升公共财政的资金使用效率，还可以促进政府官员和政府行政管理部门高效、廉洁地开展工作，保证政府受托责任的正常履行，提高社会公众和立法机构对政府的信任度。因此，建立科学完整的审计制度是政府财务披露信息真实性和可靠性的重要保证。

2.建立约束力强的独立审计监督制度

现阶段，我国政府审计仅停留在财务收支审计的上，而未来政府审计工作的重心向财务审计和绩效审计兼顾的方向上发展。所以，应该建立约束力强的独立审计监督制度，以保证提供客观、公允的审计和监督机制。从公正、中立的角度出发，对政府财务报告进行详细的、不偏不倚的审计，从而使政府财务信息披露取得社会公众和使用者的信任。

3.提高人民代表大会对政府会计信息的审查力度

提升政府会计信息监督力的重要手段是提高人民代表大会对政府会计信息的审查力度。主要从两方面做起：一是适当延长政府会计信息的审查时间，以提高会计信息质量。只有保证充足的审查时间，审查工作才能做到深入、到位，审查结果才能客观，会计信息质量才能提高。二是提高对政府会计信息的重视程度，加强人大代表的审查核实力度。人大代表享有人民赋予的神圣权力，他的任何一次表决都与选民的实际权益息息相关。所以说人大应该认真审查政府会计信息，了解政府的真实财务状况，明确财政收入的支出项目，保证政府会计信息披露的真实性，提高政府会计信息的整体质量，切实维护人民的合法权益。

参考文献：

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[2] 邬励军，吴昊华.政府会计改革――论权责发生制的引入[J].会计之友，2013，（1）.

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