浅论政府经济职能的转变

【摘要】 政府负有规划协调和抓好经济发展，建设社会主义市场经济体制的职能。随着经济的发展、时代的进步、社会主义事业建设的深入进行，对政府的经济职能也提出了转变的要求。本文主要主要谈了政府经济职能转变的必要性、不利因素以及推动政府经济职能转变的措施。

【关键词】 政府 经济职能 转变 必要性 不利因素 措施

政府经济职能，是指政府从社会经济生活宏观的角度，履行对国民经济进行全局性的规划、协调、服务、监督的职责和功能，是为了达到一定的目的而采取的组织和干预社会经济活动的方法、方式、手段的总称。[1]政府负有规划协调和抓好经济发展，建设社会主义市场经济体制的职能。随着经济的发展、时代的进步、社会主义事业建设的深入进行，对政府的经济职能的也转变提出了相应要求。

一、政府经济职能转变的必要性

（一）发展的需要。政府经济职能转变的第一推动力是经济发展力。[2]改革开放以来，我国社会生产力大幅提高，生产方式也发生了变化，经济的发展使得社会物质财富迅猛增加，同时也给政府提出了相应的要求，要求政府对经济活动的介入程度和方式要随着经济的发展而不断变化，要求政府的职能能够促进其健康长效发展，因而政府的经济职能需要作出相应的调整。

（二）社会持续发展的需要。改革开放以来，我国在经济发展方面已经取得了举世瞩目的成就。但政府的最终目标不是单纯的经济增长而是要实现经济和社会的协调发展，实现整个经济社会的可持续发展。在我国经济持续快速增长的同时，我国社会在就业、社会保障、公共教育、收入合理分配等方面也出现了失衡，这将严重影响社会的可持续发展。这就对政府经济职能的转变提出了要求。

（三）社会主义市场经济体制的迫切要求。改革开放以来，我国的社会经济得到了空前的发展，但由于受传统经济的影响，许多属于市场的经济活动仍然在政府的干预下进行，使市场的发育和成长受到了压抑，市场经济体系的建立受到了阻碍。政府的积极作为，政府在微观经济领域的过度干预挤占了市场调节的行为空间，使市场调节的作用被压缩，使市场体制在实践中难以真正确立并发挥作用。此外，受长期以来行成的一些部门、行业和地区之间的分割和封锁的影响，使发展市场经济所要求的全国统一开放的市场体系难以行成。为了推动我国市场经济体系的建立和完善，政府必须转变其经济职能。

（四）全球化的要求。随着我国加入WTO，经济全球化对我国经济的影响也越来越大。由于我国政府的某些职能长期以来面对的是国内的经济环境，当面对全球经济环境时明显不适应，为了适应国际大环境，为了让经济全球化助力我国经济的发展，就要求政府转变经济职能。

二、政府经济职能转变的不利因素

（一）法律体系不健全。改革开放以来，我国法律体系和法制环境的建立都取得了可喜的成绩，“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”在很大程度上得到了实现。但我国法律法规体系仍有不健全，不完善的地方，目前我国的法律没有对政府的经济职能做明确的界定，政府在行使经济职能的工作中就缺乏法律依据。同时，仍然存在政府行为不规范，随意干预企业和市场的情况。此外，在实际工作中，执法监督也没有完全到位，“权大于法，言大于法，有法不依，执法不严”的现象依然存在。

（二）体制上存在缺陷，制度不完善。在传统计划经济体制下，政府的作用是“无限”的，在经济职能方面，政府不仅要承担宏观上的调控等职责，还要承担微观角度的分配资源、组织生产、安排就业、稳定社会等职能，因而政府的机构和人员不断增多、职能不断扩大。随着改革开放的深入，我国政府的经济职能也发生了变化，但传统计划经济体制遗留了沉重的包袱，阻碍着政府经济职能的转变。

（三）对政府和干部的绩效考评制度不健全。长期以来，在对政府和干部的考评中过分强调经济指标，使得对政府及官员的考核在很大程度上只看经济上的数字，而忽视了其它的因素。因而，为了提高政绩，许多领导就一味的狠抓经济效益，这也对政府经济职能的转变形成了障碍。

（四）传统文化及公务员自身素质影响政府职能的转变。我国传统文化中的“官本位”理念强调的是如何依靠国家计划和上级指令行事，这一理念至今仍严重影响着部分公职人员的行事作风，这就使得这部分人缺少了创新意识和变革理念，这将对政府经济职能的转变产生严重的影响。同时，公务员自身的素质决定了其是否受传统文化的影响及影响程度，同时还决定了其对政府经济职能转变的看法与执行情况，因而公务员的素质也会影响到政府经济职能的转变。

（五）政府各行政部门间缺乏协调和合作机制。我国行政机关实行“金字塔式的管理模式，这种模式的组织结构本身主要强调：自上而下存在一条条“指挥的链条”（对下行使职权），自下而上存在一条条“责任的链条”（对上负责），但对横向部门之间的信息交流和横向信息传递的机制则比较缺乏。[3]由于各部门间有较强的专业性，容易产生部门利益。如果部门之间不进行有效的信息沟通，不站在政府管理的整体利益上开展工作，部门间就会出现不协调现象，这将阻碍政府经济职能的转变。

三、推进政府经济职能转变的措施

（一）完善法律法规，落实依法行政。市场经济是信用经济、法治经济，与市场经济相适应的政府必须是负责任、讲法治的政府。[4]政府的一切行为要有法律依据，行政权的行使，应受法律的限制，行政机关的作为，应该以宪法或法律为依据，对于我国目前法律还不完善的地方要加以完善。同时，要建立各种机制，保障依法行政的推进。严格执行行政法和相关法律法规的规定，使政府的行政行为严格按法定程序进行。此外，政府官员应提高自身的素质，要以平等、服务、法治的观念替代传统文化背景下滋生出的“官本位”思想。

（二）进一步实行政企分开，政府只提供公共产品。公共产品的不可分割性、消费的非排他性等特性，决定了其几乎不可能由私人提供，因此，政府应该直接或间接提供公共产品。政府要下狠心将企业推向市场，不再干预企业的运营和管理，尽力为企业创造好的市场环境，让企业在市场中接受优胜劣汰的竞争，以增强企业的竞争力。

（三）改革政府经济工作的指标考核体系。要将政府经济工作考核重点转移到质量和效益上。对政府的经济工作考核应从宏观上入手，比如就业、利税、经济整体运行质量等，不能一味的追求表面的经济收益。

（四）强化政府的服务意识。在我国市场经济体系的建立中，市场逐渐成为资源配置的基础力量，而企业成长为市场活动的主体，为了适应市场经济，加上经济全球化的推动，政府行政开始朝向“服务”方向发展。目前，政府的服务意识仍需进一步增强，政府应多形式的参与和干预经济生活，政府应本着“服务”的理念更深入的了解企业所面临的宏观和微观环境，在企业等经济主体需要帮助的方面给予扶持。

（五）对接市场，建立一体化区域共同市场。建立一体化的共同市场，是实现区域经济一体化的基础和关键所在。[5]因此，要消除地方保护性规定。在一体化共同市场的建立中，应运用现代信息技术推动物流、人才、技术、产权等各类共同市场的建立，推动各类市场联合体的形成，在各类市场充分发育的基础上，推动一体化区域共同市场的形成。

参考文献

[1] 张晶晶，金融危机中的政府经济职能缺失及完善[J]，天水行政学院学报，2010年第1期.

[2] 李梅娟、李洪霞，政府职能转变的动力和阻力分析[J]，辽宁行政学院学报，2010年第4期.

[3] 田芝健，当代中国地方政府职能的配置与转[J]，行政论坛，2004年7月.

[4] 吴顺情，当前政府职能转变的难点及对策[J]，理论经纬，2003年第8期.

[5] 潘春敏，推进政府职能转变的障碍和途径[J]，经济论坛，2007年第13期.