浅论政府寻租行为

【摘要】寻租的根源是政府，它的主要特征是不经过相应的生产劳动而将社会公众财富转移到一部人手中。寻租理论为更好地认识市场经济中的“政府失灵”问题、完善政府行为提供了新的思路。文章浅要探讨了政府寻租行为产生的原因、危害，并提出了改革措施。

【关键词】寻租；政府；改革

中图分类号：D26文献标识码A文章编号1006-0278（2013）06-133-01

寻租，即寻求资金，起源于对垄断的社会福利的研究，早在古典经济学家的竞争概念中就包含有寻租的意思，他们认为，在垄断的形成的过程中形成了垄断利润或租金，分享租金的欲望诱使其他人进入这个产业，从而使产品或劳务的供给增加，价格下跌，最终租金消散。经济学家克鲁格在其《寻租社会的政治经济学》中最早使用了“寻租”这一概念，其对寻租的定义是：那种利用资源通过政治过程获得特权，从而构成对他人的伤害，有理由说对他人损害大于租金获得者收益的行为。①寻租理论为经济学的发展提供了一个新的视角，并对传统经济学提出了挑战。首先，寻租理论把经济研究的范围从生产性的寻利活动扩展到了非生产性的寻租活动；把资源在生产领域的配置问题扩展到了资源在非生产领域的配置问题；把人们追求新增经济利益的行为和追求既得经济利益重新分配的行为进行了区分。其次，寻租理论把政府作为市场经济的参与者看待，把权钱交易行为纳入了经济学研究的范围。

一、政府寻租行为产生的原因

在现代国家中，政府的行政管理深入到经济活动的各个方面，寻租活动的产生也是多方面原因造成的，其表现形式也是多种多样的。

1.不完全信息和不完全市场是普遍存在的。在不完全信息和不完全市场下，市场不能实现约束条件下的帕累托效率，导致市场失灵。在同样的情况下，政府亦会发生失灵的问题，这是现代政治经济体制结构本身所无法避免的。②

2.政府滥用其对经济的干预权。寻租是政府对经济活动干预和管制的必然产物，政府干预不可避免地存在垄断与特权，对权力的滥用造成了人们对设租、寻租行为的追逐。

3.政府行为中“经济人”角色的异化。在公共选择学派的理论分析中，政府官员并不总是关心公众利益并以公众利益为最高目标的，他们和其他人一样也是关心自身利益的经济人，他们的主要目标就是个人利益最大化，同时也追求权力的运用，在任期内会尽可能的使用其权力来增加个人的效用水平，这也有可能导致公共权力的滥用。

4.我国市场经济体制还不健全。我国目前仍处于市场经济体制完善的初期阶段，市场制度发育程度很低，市场平等竞争秩序还待建立，在市场活动中并没有按照正常的平等竞争的原则处理当事人之间的经济关系。

5.监督制约机制的缺失。总体而言，我国已初步形成了多层次、全方位的监督制约机制，并在社会生活各领域发挥了重要作用。但必须清醒地看到，现行的监督制约机制仍存在不少缺陷，其功能远未得到应有的发挥。

6.法制的不健全、不完善。目前我国立法虽取得了重大成效，但是经济立法仍然滞后，不适应市场经济体制建设的要求，市场主体的经济行为，行政权力在市场中的运行没有充分的规范约束，经济运行无充分的法律依据。

二、政府寻租行为所产生的危害

1.寻租行为造成了社会资源的浪费。在寻租行为状态下，人们为了获取个人利益，往往不是通过扩大生产、降低成本的方式来增加利润，而是把大量的人、财、物用于争取政府的种种优惠上，如获取政府的垄断许可、平价物资、低息贷款、减免税收和无偿投资等。这些活动都耗费了大量稀缺的社会资源，降低了全社会的经济福利。

2.寻租行为造成社会效率低下。行政官员为了寻求更多的“租金”，往往故意拖延，放慢效率，企业和个人为了避免更大的损失，不得不支付更多的租金，这就增加了企业的成本，助长了官员的腐败。更为严重的是寻租行为使竞争性市场难以建立起来，从而给社会资源配置造成潜在的效率损失。

3.寻租行为导致政府权力的滥用和腐败的滋生。依据社会契约理论和人民原则，国家的权力来自人民，是人民权力的让渡。但在寻租行为社会，权力发生了异化，它不再服从于公众的利益，而是效命于金钱，蜕变成为掌权者谋取个人私利的得力工具，滋生腐败。

三、对政府寻租行为的改革措施

1.完善制度创新，消除租金存在的空间。完善市场竞争机制和价格机制，使资源的配置主要由市场自主进行调配。从而使政府在行使其经济职能时更多的遵循市场规律，政府的决策更加公开化和透明化，进一步放松政府管制，走向小政府大社会，把更多的事情交给市场去运作，尽量消除租金存在的空间。

2.建立完善监督和惩罚机制，加大寻租者的成本。绝对权力导致绝对的腐败，如果没有良好的监督机制和惩罚机制，官员的创租和寻租行为就无法得到监督与制裁。同时加强惩罚力度，对于已查处案件处理进行公开，加大非法寻租活动的精神成本。

3.加强意识形态资本积累，改变经济人的偏好。经济人的偏好构成经济人是否寻租的主观因素。要改变寻阻者的偏好函数必须加强经济人的价值观、道德观的教育和培养。对创租，寻租活动最好的控制和防范就是经济人的自律，达成自律就要强化道德领域规范和提高经济人的意识形态资本的积累，使他们从内心深处有明辨是非的道德意识，因而对寻租.创租产生一种厌恶感。

4.必须切实转换政府职能，减少政府干预。对于市场自身能较好发挥作用的领域，政府不应干预；对于市场调节失灵的领域，应以政府干预为辅助手段，尽量发挥市场的自我调节作用，引导市场向有益的方向发展。

注释：

①[美]A・克鲁格.寻租社会的政治经济学[J].经济社会体制比较，1988（5）.

②张向达.政府寻租及寻租社会的改革[J].当代财经，2002（12）.