浅议我国产业结构高级化的制度环境构建

摘 要：本文首先分析了产业结构高级化对我国经济增长的重要作用，阐述了我国政府在产业结构高级化过程中构建制度环境的必要性，进而探讨我国政府在产业结构高级化的制度环境构建中应该如何作为。

关键词：产业结构 高级化 制度环境

在经济全球化不断加深的背景下，世界产业结构正经历新一轮大规模的变动。与此同时，我国的产业结构也发生着重大变化，产业结构高级化正成为世界范围内产业结构调整的重要引擎，对产业结构高级化的研究，成为当前我国面临的一个重大问题。

一、产业结构高级化是我国经济持续增长的关键条件

产业结构高级化就是要改造传统产业，发展新兴产业，培育新的经济增长点，充分发展适应市场需求的产业，为经济增长开辟新的市场空间。目前我国产业结构性矛盾依然突出，我国现有的产业结构制约经济的持续增长，由于技术水平的局限使经济生活中出现供大于求的生产现象以及支撑我国经济快速增长的产业增长速度放缓，使近年来我国经济增速回落。

产业结构高级化是提升我国经济的国际竞争能力的关键因素。目前，我国产业整体上技术水平落后，创新能力薄弱，资源综合利用率低，许多企业仅是单纯的生产单位，产品的国际竞争力弱。许多行业未实现规模经济，企业规模小而散，缺乏竞争的实力和优势。因此，加快产业结构高级化，增强产业的市场开拓能力，是保证国民经济持续发展和提升我国经济国际竞争力的关键要素。目前我国产业结构现状造成了企业的过度竞争，如果仅靠市场调节，需要很长时间，如通过地方政府的介入，确定区域内的支柱产业并加以扶持，则可大大节约产业结构调整的成本。

二、我国政府构建产业结构高级化制度环境的必要性

改革开放以来，我国的产业结构发生了质的飞跃，已初步实现了工业化，但随着经济发展阶段的转换，原有的政府通过直接参与微观资源配置的产业结构调整方式难以促进资源高效配置和产业结构优化升级。在市场化改革不断深入的过程中，政府应适时转变以往在调节产业结构中的角色，从直接参与转到制定市场规则、维护市场秩序上来。市场本身具有提高资源配置效率与优化产业结构的功能。在市场机制的调节下，市场份额日益集中于少数企业。因此，产业结构调整中政府职能的发挥应立足于通过市场机制起作用。

目前，科技正在迅速向新领域拓展，新材料、新能源、信息技术、生物医药技术、航天技术、海洋开发技术等新技术正在大规模地研制和开发，意味着一个规模更大、层次更高的高新技术体系正在替代以往的科技体系。在这样的时刻，必须全面促进科技发展。在市场经济中，作为主体的企业是以盈利为目的经营的，它主要根据市场需求从事技术创新活动，这绝不能带动国家的整体技术水平，因此政府要去主持那些耗资大、风险高的基础科学研究，见效慢、投资周期长的社会公益性研究和关系国家利益的重大科技问题研究。

三、我国政府构建产业结构高级化制度环境的落脚点

新一轮的国际产业分工与产业转移正在兴起，我国政府应抓住国内外产业结构调整的良好机遇，借鉴各国产业结构调整的成功经验，在充分发挥市场机制作用的基础上，制定科学的产业引导政策，加快我国产业结构高级化进程。

1、制定并实施合理的产业政策。产业政策是政府为矫正产业成长过程中的市场失灵而采取的行政性干预手段，主要通过搭配政策性工具，改善资源配置效率，促进产业结构优化和产业素质提高。政府应科学规划做好统筹，发挥其引导、调节作用。现阶段一要积极支持高新技术产业的发展，二要引导资金流向适应经济发展要求的、适应消费结构变化、产业关联度高的产业。鼓励利用先进技术改造传统产业，增加产品科技含量，提高产品质量和档次。建立风险投资基金，促进高新技术产业的成长。

2、完善市场法律规章制度。既要明晰私有产权，也要明晰国有、公有产权，使企业真正成为市场主体、产业结构调整的主体。完善的法律体系是我国产业经济稳步发展的前提，政府的调控在法制范围内，同时制定差别性产业政策，政策的倾斜应注重把法律与市场手段结合起来。

3、建立和完善科技创新扶持机制。科技进步是产业结构升级的内在推动力量。科技创新研究需要政府建立科技创新的扶持机制，鼓励企业的自主创新能力，培育产业结构变动的内在推动力。目前我国对企事业的科技创新的资金投入有限，覆盖面窄。为此，政府应在完善政策信息的提供、发挥市场竞争的优胜劣汰功能和提高人力资本积累等方面采取切实有效的措施。

4、完善社会保障体系拉动产业结构升级。消费结构升级是产业结构调整的基本需求拉动力量，依靠出口结构升级实现国内产业结构全面调整很困难。我国未来产业结构升级必须由对对外贸易依存上转向依靠国内消费升级带动。我国社会保障体系尚不完善，居民消费结构升级缓慢，医疗保健和教育支出大幅度增加。因此，完善社保体系，扩大政府财政在居民医疗和教育方面的投入是当前促进我国产业高级化的必要政策措施。

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