杭州市城市河道设施综合管养和市场化推进工作

【前言】杭州市城市河道设施综合管养和市场化推进工作由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。1 城市河道监管工作 1.1 监管主体 为巩固市区河道综合整治与保护开发工程成果，建立与新形势相适应的城市河道管理体系，2008年，杭州市委市政府将城市河道管理职能从市林水局划转到市城管委，专门组建市市区河道监管中心统一负责长效管理工作，提出“以提升河道水质为...

摘要：新世纪以来，杭州逐渐走出一条独特的治水兴城之路，城市河道大规模整治改善，并组建专业机构进行长效管理，走上了“流畅、水清、岸绿、景美、宜居、繁荣”的发展之路。为适应新时代城市河道高规格、高标准管理要求，杭州市实行了城市河道设施综合管理和市场化养护，本文对此进行详细介绍。

关键词：城市河道、城市管理、市场化养护

中图分类号：TV147文献标识码： A

中图分类号：

钱塘自古繁华，水网纵横交错，宜居宜业的城市河道，是杭州的特色和灵魂。解放后，随着城市建设的快速发展，杭州河道整治建设揭开了崭新的一页。50年代余杭塘河、西湖等浚治；80年代新开河的疏浚和中东河历时五年之久的大规模综合治理；1996年贴沙河等十条河道整治拉开了市区河道综合治理的帷幕，改善了部分区域河网水质及周边环境；2007年市委市政府在总结了前10年三轮整治近20条河道经验的基础上，按照“流畅、水清、岸绿、景美、宜居、繁荣”十二字方针，对绕城公路内的市区河道开展全面有序的综合整治与保护开发，以提升市区整体水环境质量。城市河道监管工作是城市管理工作的重要内容延伸，是保障城市河道及相关设施安全正常运行的一个十分重要的环节，也是一项复杂的、专业性很强的系统工程，为适应新时代的城市河道管理要求，杭州市实行了城市河道设施综合管理和市场化养护，在推进过程中，遇到了一些阻力，也取得了一些成效。

1 城市河道监管工作

1.1 监管主体

为巩固市区河道综合整治与保护开发工程成果，建立与新形势相适应的城市河道管理体系，2008年，杭州市委市政府将城市河道管理职能从市林水局划转到市城管委，专门组建市市区河道监管中心统一负责长效管理工作，提出“以提升河道水质为核心目标，采用截污、清淤、配水和生态修复等方法，高强度投入、高效能管理、高标准养护，保证设施完好、河面整洁、环境优美、河岸有序，营造良好的城市河道景观”，城市河道长效管理工作迈进了一个新阶段。

1.2 监管内容

城市河道各类设施，以及对其养护运行管理的行为和绩效情况。主要包括：城市河道河面（含水生植物）的保洁和养护，河床的常态清疏，护岸（含挡墙、克顶、栏杆、护坡、叠石、围护桩、水尺等）的维护，生态治理（含水生植物、曝气机等）的养护，河岸慢行系统（含游步道、慢行系统中的桥梁和栈道）的保洁和养护，绿化植被及绿线范围内城市家具（含河岸上的游船停靠点、河埠头、亲水平台、叠石雕塑、廊道亭楼、园林小品、坐椅、果壳箱、标示标牌、绿地园路、收集河岸的雨水管井等）的保洁和养护，引水配水及防汛排涝闸站、旅游船闸及相关设施设备的运行、保养和维护，上述设施沿线排水口的巡视、检查和违章行为的劝阻，养护保洁垃圾（收集、运输）的处置，以及养护运行、水质改善、配水防汛、抗台抗雪等突发事件应急处理和重大节会活动服务保障工作等。

1.3 监管范围

监管范围为杭州市绕城公路内城市河道绿线范围的各类河道设施。（截止2013年9月30日）共有城市河道476条（573个河段），长1024.901公里、水域面积26.003平方公里、绿地面积6.599平方公里，慢行道长95.555公里、面积26.763万平方米。其中，已完成整治验收交接及提前介入215个河段、长392.672公里、水域面积10.704平方公里。

2 城市河道养护工作

原来水利部门主管河道时，一般仅管理河道水体、挡墙和闸泵站设施，现在的城市河道，管辖范围更大，管辖内容更多。经市政府明确，城市河道两侧绿地设施也交由城市河道监管部门管理，这体现了市级层面把城市河道滨水景观带作为整体进行统一管理的高瞻远瞩。但河道绿地是否和河道主体一体化综合养护，这是大家争议很久的难题。一体化综合管养，通俗的讲，就是一段河道上所有设施（除部分专业设施外，如闸泵站、路灯、公厕、管线等）都随河统一管理养护，即交由一个部门监管，并由一家养护公司养护。

2.1 综合养护优点

2.1.1 有利于提高河道管理养护效能

河道主体和绿岸分别由不同的养护单位管养，各自只对所属管养范围负责：河道保洁员把打捞上来的白色垃圾、枯枝落叶临时堆放到岸边绿化带上；绿化养护员将修剪下来的枯枝落叶临时堆放岸边，被风刮落水中，破坏河道保洁成果。水生植物属绿化植物，但又生于水中，若河岸、水体分开养护，会造成水生植物养护主体争议。一体化综合养护不仅解决了这些难题，也因为精简了河段上养护主体数量，更有利于提高监管效率。

2.1.2 有利于保障河道主体安全

河道驳坎分隔绿岸和水体，关系河道主体的安全，但存在管养盲点。目前新整治河道很多采用自然式生态驳岸，由绿化植被覆盖的自然缓坡究竟算河岸范围，还是河道主体？由岸上养护单位来养护，还是由水体养护单位来养护？而直立式驳坎上由于树木倒伏造成的岸体破损，由谁来担负责任？一体化综合养护可以避免这个争议。

2.1.3 有利于水环境与绿化景观和谐发展

河道景观由水环境与绿化景观共同组成，两者互相联系、互相影响、缺一不可。“水清、岸绿”是合为一体的，良好的水环境离不开整洁美观的绿化景观的衬托，而美丽的绿岸配上脏乱臭的河道也是不可想象的。一体化综合养护不会人为割裂河道，能保证从河道整体着眼，全面、立体地维护河道和谐景观。

2.2 综合养护的难点

新时代的城市河道所涉及的专业广、交叉多，综合养护对养护企业提出了更高的专业要求。养护公司需要同时拥有环卫、绿化、市政、道桥的养护资质，能够承担水面和河岸保洁、绿化养护、园路养护、桥梁养护等不同类型的养护任务，但市场上具备这种能力的养护公司还不多。不过，长远来看，河道养护的高标准能够推动一批养护公司向综合化、专业化发展，这种改变无疑是我们希望看到的积极效应。

2.3 综合养护的最终实施

尽管存在着困难，但为解决一系列河道管理矛盾，杭州市城市河道监管部门坚定地推进一体化综合养护工作，推行城市河道综合养护招投标，实现河面保洁、河岸设施和河道绿化综合养护一体化管理，提高管养作业效率。合理划分养护区域，区分静态固定性与动态流动性的特点，保持水域养护系统连续性，分片打包、综合养护；一些技术性高、专业性强的养护内容如引水配水、防汛排涝等闸站运行工作近期仍采用委托方式合同化养护（中远期也将逐步推向市场化）。通过市场化运作，城市河道养护市场体系逐渐兴盛起来，几年来，一批专业化、综合化的河道养护公司开始涌现，引领着杭州市城市河道管理养护向“流畅、水清、岸绿、景美、宜居、繁荣”方向发展。

3 城市河道养护市场推进工作

3.1 养护经费落实情况

自2008年以来，杭州城市河道养护管理工作一直在摸索中前行，从制度完善到规范市场，历经了三年的时间，直至2011年才初步将杭州城市河道逐步推向市场。随着纳入长效管理的城市河道数量增加，养护经费几年间有大幅提升，从2008年的571万元至2010年的3317.24万元，跃升了近6倍。2011年，杭州市城市河道综合养护管理标准出台，南黄港作为第一条试点性的市管城市河道推出市场化运作，当年养护资金下达数为6187.28万元，与上年相比翻了近一番。此后几年，城市河道整治工作开始放缓，但随着纳入管理的城市河道进一步增加，以及管养要求的不断提高，养护经费依旧逐年增加。

3.2 养护市场化招标情况

2011年以前，实施市场化养护招标条件尚不成熟：一是相应的养护技术规范和定额文件没有出台，相关依据无从谈起；二是各城区即使进行市场化招投标，其养护招标文件编制缺乏一定的科学性和合理性，往往是形式大于内容。随着养护招投标工作的进一步深入，至2011年，市本级和各城区开始大规模地推行城市河道市场化运作，其中拱墅区于2011年内将管辖范围内的已整治、未整治河道全部推向了市场。由于城市河道招标后的养护期限一般在两至三年，因此2012年至2013年期间大部分市区城市河道仍旧处于养护招投标期限内，而新整治接收的河道被陆续推向市场。

3.3 养护招标主要问题

一是定额依据不够完善，在实际养护过程中，往往有一些养护内容尚未包含进养护定额中，如城市河道栏杆、果壳箱的养护，一部分新增的生态管养内容在定额中没有得到体现，同时养护定额与绿化养护定额的分界线不够清晰；二是养护招标的评分体系不够完善，养护招标通常采用综合评分法，而评分的内容通常会与实际养护操作脱节，或者制约力度不够，对于养护器具等内容难以通过量化式的评分进行操作；三是城区招标文件编制不规范、审核不及时，招标结果存在差错，影响经费的核拨。

3.4 养护招标工作展望

今后，在制定养护定额的过程中，我们将逐步完善城市河道养护内容明细，同时对于缺失部分的定额，能够通过实际测算等形式予以完善；只有通过完善相应的养护技术要求，规范养护技术内容，才能从根本上改变综合评分法难以在实际操作中制约相关养护企业的种种矛盾，才能对招标中的综合评分法进行针对性的修改；定期开展相关招标业务知识的培训，各城区城市河道养护招标工作需要有专人负责，而不允许兼职等现象存在。

作者介绍：

龚月 杭州市市区河道监管中心 综合管理处 工程师

寿徽 杭州市市区河道监管中心 计划财务处 统计师

裘杰 杭州市市区河道监管中心 设施维护处 工程师