要有紧缩开支的多种预案

从今年的经济走势来看，经济下行的压力较大，稳增长的难度较大。从经济发展的规律来看，近十年经济景气周期已经结束。正在进行的宏观调控尽管提出要特别重视针对性和有效性，实际情况难以尽如人意，经济下行的惯性可能超出市场的预期。经济增长速度放慢的情况有可能会持续较长的时间。对此我们要有思想准备，预为之谋。争取快、准备慢，有准备比没有准备好。在稳增长的预调、微调过程中，还要注意可能出现的急躁情绪和不惜一切代价的倾向。

经济下行的同时，财政收入增速急剧回落的问题，非常值得我们重视。这一轮财政收入增速回落始于去年3月，在这一年多的时间，财政收入增幅总体呈现逐月回落的趋势，回落的速度非常快。去年1—8月财政收入同比增长30.9%，今年1—8月同比只增长10.8%，而当月只增长4.2%，而且中央财政收入已经出现负增长。一叶而知秋，对此我们也要预为之谋。

经济增长与财政收入增长的关系呈现两个特点。一是两者是正相关关系。景气周期，财政收入增幅会明显高于经济增长的速度。二是财政收入增幅的波动明显大于经济增长的波动幅度。这是我国税制的特点决定的。而在财政收入和财政支出两者之间，有一个重要的特点：财政收入增幅有可能急剧下降，而财政支出增幅具有刚性、不可逆的特点，相应下降是根本做不到的。现在的问题在于财政收入增幅下降的过程还没有完结，而财政支出增长的趋势依然如故。我并不特别担心今年预算是否能完成，我更担心明年和后年的预算安排。明年和后年的财政可能要比今年还要困难。我认为，财政收入高增长的时代已经结束了，再也不能大手大脚花钱了。不仅如此，还要做好准备，勒紧裤带，过几年紧日子。当前，我们需要注意的问题：一是财政收入增幅下降以后，可能会出现一些收入虚假的情况，如收转圈税，从银行贷款交税，入库即返还贷款，收过头税，提前收税等。二是结构性的支出困难今年下半年就会出现，如个别地方工资不能按时发放，中央决定的某些保民生的开支不能保证，等等。三是为了保支出，加快出卖土地，影响宏观调控。

相对比较长远的问题更多一些。择其要者：一是中央本级的预算调节基金要把好关口，用到刀刃上，财政能够机动的余地已经不多。二是抓紧调整支出结构，研究提出紧缩开支的多种预案。三是立即停止那些花钱巨大群众又有反映的消费性开支。四是清理有关超前开支的规定，抓紧研究确定支出重要程序，确保重点支出。五是减少承诺，注重兑现，领导带头，增产节约。尽量提前让群众知道目前面临的困难，实事求是，齐心协力，战胜困难。