成渝经济区产业发展现状\问题及对策

国家实施西部大开发战略以来，成渝经济区产业集聚加速、产业规模不断壮大、产业结构升级加快。目前，基本形成了以装备制造、汽车摩托车、电子信息、生物医药、能源化工、冶金建材、轻纺食品、国防科技等为主导的工业体系，是西部地区重要的物流、商贸、金融中心和全国重要的旅游目的地。2009年，全区实现地区生产总值1.87万亿元，人均地区生产总值2.01万元，高于川、渝两省、市平均水平近2000元。三次产业结构为12.8∶49.9∶37.3，农业比重持续下降，工业化水平显著提升。实际利用外资58.8亿美元，进出口总额达307.8亿美元（2008年），经济外向度进一步提高。社会消费品零售总额5987.9亿元，消费对经济增长的贡献率明显提高。

一、成渝经济区产业发展的总体情况和特征

（一）形成一批有较大影响力的特色产业市（区）

重庆市已发展成为我国重要的汽车摩托车产业基地。2009年，实现汽车摩托车总产值2580亿元，占全市工业总产值的32%，基本形成了以轿车为主的宽系列、多品种全面发展的产品格局，摩托车产销连续8年位居全国第一。成都市是软件产业、生物产业、信息产业和民用航空产业等17个国家高技术产业基地。2009年，高技术企业实现工业增加值337.62亿元，占全市规模以上工业企业的22.8%。德阳市已发展成为与上海、东北齐名的国内三大重装基地之一，水电、火电分别占国内市场份额的40%和30%，大型轧钢设备占45%，大型电站锻件占40%，核电设备占60%。绵阳市已经形成了以电子信息产业为主导的高技术产业体系。2009年，高技术产业产值500亿元，占全市工业总产值的48%，是西部最大的电子信息产业集聚地。

（二）涌现一批在行业内有较大影响力的龙头企业

长安股份、力帆集团、建设集团等企业快速发展，2009年，汽车产量达到171万辆，重庆已成为国内最大的汽车摩托车产业集群。西铝集团已发展成为我国生产规模最大、技术装备最先进、品种规格最齐全的综合性特大型铝加工企业。国际复合材料公司玻纤生产能力已超过30万吨年，跻身全国第二位。四联集团发展成为我国规模最大的综合性自动化仪表企业。三零集团信息安全产业市场份额占全国的30%以上，绵阳长虹公司拥有发明专利380余项，位列全国家电企业第一名。2009年，长虹彩电在家电下乡系统中销量全国第一，华意压缩机销量居全国第一，全球第四。东方电气水电机组国内市场占有率达35%，汽轮发电机占国内市场份额的30%，占全国风电设备1/3的市场。服务业领域，普洛斯物流企业、德勤会计师事务所、美国信必优等世界顶级服务贸易和服务外包企业已进驻成渝经济区，国内外知名旅游企业基本都在区域内建立了办事处或旅行分社。另外，世界前50位的商业银行已有10余家以上在成渝经济区开设了代办处或办事机构。

（三）培育一批在国内外有较大影响力的产业集聚区

重庆市纳入“成渝经济区”的特色工业园区35个，占全市的81.4%，2009年完成工业总产值达3892亿元，占全市95%。北部新区的汽车摩托车产业、西彭工业园区的铝加工产业、长寿化工园区的天然气化工、西永微电子产业园的笔记本电脑在全国乃至全球形成了较大影响力，四大园区工业产出占全市的58%。成都高新区被批准为国家首批“世界一流园区”，综合实力位居全国第四位，形成了以电子信息、生物医药、新能源、新材料、航空航天产业为重点的五大高技术产业群。德阳重大装备产业集群目前已扩展到71平方公里，园区内工业企业1176户，2009年实现工业增加值185.6亿元，占全市工业增加值的44.3%。绵阳市工业园区实现工业增加值205亿元（2009）。成都市锦江区红星路35号创意产业园、创意产业商务区和三圣花乡文化产业示范基地入驻企业达793家，2009年累计产值14.9亿元，成为国内知名的创意产业园区。

（四）科技创新能力显著提升

成渝经济区部级科研机构及各类科研院所数量较多，各类高等院校超过130所，专业技术人员220万人，科技人才近30万。部级工程中心、技术中心、重点实验室众多。区内大多军工企业设备先进，科技实力突出。高技术产业已形成较强的产业基础。东汽、二重、长安股份、长安福特、西铝集团、国际复合材料公司、四联集团、三零集团、长虹公司等建立了企业研发中心。2009年，成都市新产品产值率达22.5%，部级、省级、市级企业技术中心分别达到10家、78家、74家，形成了川大智胜公司的空管系统、宁江机床集团的柔性制造岛等一批拥有自主知识产权的产品，在软件外包、集成电路设计、信息安全、数字娱乐等高技术领域形成了比较优势。绵阳市是国务院命名全国惟一的“中国科技城”，拥有部级工程中心4家、部级企业技术中心5家、部级重点实验室8个。

（五）推进一批重大项目建设

重庆市围绕建设长江上游综合化工基地、国内最大的天然气化工研发生产基地的目标，以长寿、涪陵、万州三大化工基地为载体，加快培育天然气化工、石油化工、煤化工三大新兴产业集群，加快推进千万吨级炼油和百万吨乙烯芳烃项目前期工作，完善MDI及化工新材料、乙炔、氢氰酸等11条产业链。成都一汽大众成都轿车、天马4.5代TFT―LCD生产线等224个项目加快建设，成飞大飞机等110个项目开工，重庆铁路物流园区、重庆中集现代物流中心等项目加快建设。

二、成渝经济区产业发展存在的主要问题

（一）企业技术创新和装备水平相对落后

总体上看，成渝经济区内产业发展呈现高新技术与原始技术、先进工艺与传统操作并存的局面。既有东汽、二重等具有先进生产技术的企业，也有一些设备陈旧、技术落后的中小企业。据全国科技进步统计监测及综合评价课题组的《2008年全国及各地区科技进步统计监测结果》，四川科技创新进步指数居全国第15位，综合科技进步水平指数低于全国平均水平。外资转移主要以加工贸易为主，集中在加工组装阶段。绵阳市是中国惟一的科技城，但也存在高新技术产品自主知识产权较少，尤其是能代表企业自主知识产权水平和核心竞争力的高新技术、核心技术、关键技术的发明专利少的问题，以电子信息产业为例，其关键核心技术和设备如CPU、集成电路、通用软件、PDP八面取屏技术等主要依赖进口。

（二）产业结构仍以资源简单加工产业为主体

成渝经济区产业结构仍呈现工业化中前期阶段的典型特征，偏重资源开发，高耗能产业比重大，初加工产品多，高附加值的终端产品少。2009年，三次产业结构为12.8∶49.9∶37.3，第一产业高于全国平均水平2.2个百分点，第三产业低于全国平均水平5.3个百分点。在工业内部，仍以资源简单加工产业为主体，2009年，油气化工业、冶金和材料工业、农产品加工业等资源型产业完成工业总产值占成渝经济区工业总产值的30%以上。在服务业内部，仍以传统的商贸、运输为主体，现代物流、金融、信息、科技和咨询等生产业规模较小，知识密集型的高端服务业尤为薄弱。高技术产业总体规模偏小。2008年，四川省高新技术产业的增加值仅为835亿元，同年广东省已达3700多亿元，中部地区的湖北省也超过了1000亿元。

（三）承接国内外产业转移和产业链招商方面滞后

2008年，全国加工贸易进出口总额10535.9亿美元，同比增长6.8%。四川省加工贸易业务备案进出口金额为61.4亿美元，重庆市为12.0亿美元，两省市占全国的0.70%，与经济总规模占全国的6.5%相比有较大差距。成渝经济区承接国内外产业转移发展缓慢，与产业链较为单一有较大关系，当地企业加工生产的上游资源性产品无法满足多类产业转移的需求。

（四）各市（县、区）之间产业同构化问题严重

由于地理位置相近、资源禀赋相同等原因，产业选择取向一致，各市（县、区）之间缺乏合理分工，造成企业平均规模较小、产业集中度不高、重复建设突出等问题。四川省南充市与重庆市涪陵区主导产业选择极为类似，都将天然气化工、机械制造、轻纺食品等作为主导产业。即使是同属重庆市的永川市和江津区产业结构也极为雷同。

三、相关对策建议

（一）建立健全区域一体化发展机制，统筹区域协调发展

成渝经济区分属四川和重庆两地，要逐步破除地方保护和地区封锁，消除行政壁垒，健全统一开放、竞争有序的市场体系。加快建立统一的商品市场，减少商品流通的无形关卡，促进商品自由流动。推动形成统一的要素市场，以重庆产权交易所、成都西南联合产权交易中心为平台组建覆盖经济区的联合产权交易中心，建立联网对接、互联互通的技术交易市场。按照比较优势的原则，加快区域内同类企业兼并重组，做大做强一批龙头企业。推动区域内交通、通讯、水利等基础设施共建共享，实行高速公路交费“一卡通”，推动毗邻地区的天然气管网互联互接。进一步调整产业空间布局，重点在区域内布局一批承接产业转移的示范园区，如沿长江线的长寿、涪陵、泸州布局建设重化工产业园，在成内渝沿线的资阳、荣昌布局建设机械加工产业园等。

（二）积极引进内资外资，促进重点产业发展

建立健全发展内陆开放型经济的政策体系，营造与国内外市场接轨的制度环境。加快完善服务体系，改善物流配送、生产研发、人才培训、企业融资等公共服务，为产业配套创造良好条件。依托丰富的人力、矿产、农副产品、水资源等，结合灾后重建，积极承接东部地区产业转移，结合产业发展重点和规划布局，大力引进内资。积极引进外资，采取有效措施吸引世界500强企业投资兴业。合力引导内外资投资方向。制定出台《成渝经济区鼓励外商投资发展的新兴产业目录》，鼓励内外资重点投向先进制造业、高技术产业、现代服务业和特色农产品加工领域，鼓励外资以并购方式参与成渝经济区企业改组改造和兼并重组。

（三）着力发展先进制造业和战略性新兴产业，改造提升传统制造业

进一步加大对成渝经济区创新型城市建设、自主创新能力建设等方面的支持力度。给予成渝经济区吸引和培养创新人才优惠政策支持。对于涉及到产业链核心技术、关键环节的项目，给予土地、财税、信贷等方面的支持。加快推进重点项目建设，重点支持战略性新兴产业项目，培植重点企业和名牌产品。。以淘汰落后、企业重组、技术改造为重点，推动钢铁、有色、建材、纺织、食品加工等传统制造部门优化升级。

（四）突破发展现代物流业和旅游业，提升现代服务业水平

依托交通和通信基础设施网络，以重庆、成都为枢纽，区域性中心城市为节点，物流园区为载体，第三方物流企业为支撑的现代物流体系。依托“一江两翼三洋”国际物流大通道以及交通集疏系统和通信基础设施网络，建立以重庆为中国西部地区国际物流中心、以成都为西南地区物流核心城市的框架体系。近期重点建设重庆“三基地四港区”部级物流枢纽、成都物流中心。进一步加强旅游公共服务体系建设，发展休闲度假旅游，突出巴蜀文化、三国文化、熊猫文化、地震遗址文化吸引力，构建国际知名、国内一流的旅游目的地和集散地。以引进金融机构、创新金融产品为重点发展金融业。以科技创新体系建设为依托，加快发展科技服务机构，积极推进研发设计、检测检验及技术转化平台建设。以会展业为龙头，带动批发、零售、咨询等，发展商贸服务业。结合主导产业发展的方向和趋势，加大研发力度，发展创意服务业，近期重点是重大装备产品的设计创意、食品加工产品的包装创意、建筑设计创意、旅游产品的宣传创意、蜀汉历史价值开发的文化创意等。

（作者单位：国家发展改革委产业所）