山西省政府应急信息系统建设

摘 要：通过对电子政务的建设和政府应急信息系统的阐述，提出了通过加快电子政务平台建设，努力打造山西省政府应急信息系统，及编制应急信息资源的目录体系、建立依托政务外网的应急门户网站、建设应急信息共享交换服务平台、建立应急信息异地容灾备份中心等建设方案。

关键词：电子政务 应急信息系统 政府 山西省

“十一五”期间，中国电子政务建设的两大重点是政府门户网站群建设和政府应急管理信息系统的全面推进。在这两大建设重点中，如何以现有电子政务网为物理承载平台，建设务实和高效的政府应急信息系统，充分发挥政府应急信息系统的汇聚中心、存储中心和计算中心的作用，是摆在我们面前的新问题和新课题，也是对政府如何快速应对突发公共事件和具有重大社会影响事件，起着至关重要的作用。

一、山西省电子政务发展现状

山西省电子政务建设起步较晚，但近两年发展较快。2007年5月29日，山西省发展和改革委员会“晋发改信息发〔2007〕357号文”，对山西省电子政务外网（一期工程）可行性研究报告给予批复。项目建设目标是：建设覆盖全省各级政务部门的网络平台、应用支撑平台、信息交换平台、安全保障体系和服务体系，实现各级政务部门的互联互通、数据交换、信息共享和业务互动；项目建设内容有：以省政务外网平台建设为核心，实现与国家政务外网的连接，构建省直城域网、省到市传输网，实现大部分省直厅局与省政务外网的连接，贯通政府业务部门中央到省的信息通道；联通11个市的政务外网；初步建立与国家外网统一的安全保障体系；启动电子政务标准体系建设；建设省政务外网服务体系，建设省政务外网网管中心；通过逻辑隔离实现与互联网的联接；建设省政务外网应用支撑平台；建设省政务外网数据交换平台；建设多媒体应用等系统，启动网上审批应用示范系统。项目建设工期是1年。

山西省电子政务外网建设原则是：①高安全性：从物理层至应用层的立体化安全保证体系；②高可靠性：满足电子政务外网应用安全、稳定运行；③业务全： 数据、语音、视频、内外部业务全面支撑，节省成本，提高网络平台效率；④投资省： 实体政务网、虚拟业务网，能够满足纵向连接、横向互通的需要（MPLS VPN）；⑤维护易： 针对省级电子政务外网规模庞大、业务广泛的特点，网络维护管理必须尽可能简单、方便。

二、建立山西省政府系统信息报送体系

为深入贯彻落实《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》，为了进一步维护社会稳定，及时妥善处置紧急重大事件，促进经济和社会各项事业健康发展，2007年7月29日，山西省人民政府了《关于进一步加强全省政府系统信息报送工作及快速应对突发公共事件和具有重大社会影响事件的意见》。意见就加强信息报送、工作目标、报送内容、报送时限、报送方式、加强突发公共事件的信息预警工作 、建立信息上报及处置反馈制度等内容进行了详尽的说明；要求各市、县人民政府和省有关部门要建立完善本行政区域内、本系统内可能造成重大影响并涉及公共安全的信息收集、分析和报送制度；构建以省人民政府应急管理办公室为枢纽，融各市、县人民政府和省有关部门于一体，左右交错、上下贯通、高效运转、灵敏畅通的信息网络。

三、以电子政务外网为平台，构建政府应急信息系统

⒈电子政务网是政府应急信息系统的保障

根据国务院的有关部署，建设本级政府应急信息系统是当前政务信息化工作重点。在这个系统中，应以现正在建设的山西省电子政务外网平台为物理承载平台，以应急指挥中心为信息的汇聚中心、存储中心和计算中心。其核心思想就是“基于电子政务网络的面向应用集合的统一存储和集合通信”。“集合通信＋存储＋应用集合”将构成应急指挥中心的核心基础信息平台，以支撑应急指挥所需要的IT保障。这是一个针对突发公共事件的理想信息系统模型。这个应急信息系统的构造，必须立足于山西省目前的客观条件，通过省电子政务外网平台来实现。

⒉编制应急信息资源的目录体系

以山西省电子政务外网平台为依托，加强基础信息工作；规范数据存储结构及物理位置，编制应急信息资源的目录体系；用2～3年的时间基本建成全省基础性的信息资源数据库，形成覆盖全省的危险源、管网、应急物资储备、应急专业队伍等各种资料的共享信息，实现跨地区、跨部门应急信息资源的交换与共享。

⒊建立依托政务外网的应急门户网站

注重加强各专业信息系统建设，及时汇总国内外有关信息，提高突发公共事件的预警能力； 进一步优化有线政务专网；实现与相关网络的互联互通；建立依托政务外网的应急门户网站。

⒋进一步加强信息安全建设

实行信息安全等级保护，开展信息安全风险评估与检查，加强以密码技术为基础的信息保护和网络信任体系建设，加强信息安全法制和标准化建设，建立和完善信息安全监控体系，加快信息安全人才培养和队伍建设，组建网络与信息安全专项应急指挥部，建立信息安全应急管理体系。

⒌建设应急信息共享交换服务平台

建设全省统一的应急信息共享交换服务平台，解决各单位现有信息系统和业务系统数据库标准不一等问题；提供各类应急信息资源的跨部门交换、共享与整合，实现与各相关单位之间的信息互联互通。统一的应急信息共享交换服务平台能够以标准服务的方式响应各应急管理部门的跨部门资源请求，利用应急指挥系统的统一目录体系(包括数据目录和服务目录)，根据具体需求以标准方式获取相应信息资源或调用相应功能服务，完成各类突发公共事件的有效应对。

⒍建立应急信息异地容灾备份中心

充分利用现有的资源，统一规划全省应急信息容灾备份系统，建设应急信息异地容灾备份中心。异地容灾备份中心具备的基本功能应包括：

⑴数据备份：提供远程数据备份的功能，支持对正在运行系统的在线备份。发生灾难后，能够在最短的时间内，从备份系统恢复远程数据。

⑵应用备份：对政务专网的关键应用提供故障快速恢复，以及遇到故障时的自动切换服务能力。

⑶网络备份：异地容灾备份中心与本市政务专网各主节点的骨干网络应有备份链路，在发生链路故障时可以迅速切换。

建设山西省政府应急信息系统是当前政务信息化工作重点。在这个系统中应以山西电子政务外网平台为依托，以整合资源、统一标准为原则，促进现有各专业应急信息系统的相互衔接和整体协调，并逐步完善应急信息系统。山西省建立的这个平台不仅仅是信息平台，后者只能提供“过去”和“现时”的状态数据，而政府应急信息系统平台将建成提供“未来”灾害发展趋势、预期后果、干预措施、应急决策、预期救援结果评估，以及全方位监测监控，它是具有发现潜在威胁的预警功能的平台。山西省将共同努力，把政府应急信息系统建设成功能齐全、反应灵敏、运转高效的平台。这将对山西省预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，减少突发公共事件造成的损失，具有重要意义。

作者简介：

秦军，男，1965年生，中共党员，大学文化，高级经济师，山西省经济信息中心总经济师助理，山西省信息协会办公室主任。研究方向：经济信息、区域信息化发展和规划、电子政务的建设。主要研究成果：负责《中国信息年鉴》山西卷的编撰工作，连续五年负责撰写《山西省信息化发展概况》和负责开展“山西省信息化发展基础数据”课题研究，近年来多篇。

（本文责编：张建辉）