巴西电厂建设EPC总承包项目的设计转化

内容提要　以我国发电设备制造为龙头带动的我国企业承接的海外电厂建设EPC总承包项目近年来发展迅速，已遍布世界各大洲。由于不同国家在发电设备领域采用的标准和规范可能存在较大差异和区别，我国承包企业要特别关注由于标准和规范差异带来的问题。本文以我国企业在南美洲的巴西承揽的电厂建设EPC总承包项目中存在的设计转化问题为例，分析设计转化的工作流程、控制要点和注意事项，供国际工程承包企业参考。

关键词　巴西电厂建设EPC总承包项目设计转化

一、设计转化的提出

在国际工程总承包中，由于承包方完成设计图纸所依据的标准和规范与工程所在国的标准和规范存在差异，为了使设计图纸能用于工程施工并符合当地工程标准和规范，在不改变设计功能的前提下，依据工程所在国的设计标准和规范，对设计文件进行调整，称为设计转化。设计转化的英文名称为Design Tropicaliza-tion。

我国工程承包企业在承揽海外EPC总承包项目时，往往采用国内的设备，并由国内的设计单位完成设计文件。由于不同国家的工程标准和规范可能存在较大差异和区别，因此，我国承包企业在准备“走出去”的时候，还要特别关注由于行业标准和规范不同而带来的设计转化问题。设计转化工作的最终目的是使按照我国设计规范设计完成的图纸，通过人为的修改、更新和完善，能够应用于工程所在国的项目施工。

本文以我国在巴西承揽的电厂建设EPC总承包项目中存在的设计转化问题为例，分析设计转化的工作流程、控制要点和注意事项，供国际工程承包企业参考。

二、巴西电厂建设EPC总承包项目存在设计转化问题的原因

(一)　巴西电力行业发展概况

巴西位列金砖四国，经济规模、市场规模和综合实力居拉美第一。伴随着GDP的高速增长，其国内基本建设领域的发展步伐也呈显著加快趋势，发展潜力巨大。随着我国大力推进“走出去”战略，已经有越来越多的我国企业开始关注并涉足巴西这一市场。

近年来，巴西国内对电力的需求巨大，发电与电力市场发展迅速，火电和水电等大型项目不断，但由于当地的特殊情况，巴西国内自身在这个领域的实力较弱，多以引进国际承包商和国外发电设备来实施本国项目为主。比如火电项目，在我国企业承揽的南大河州火电项目之前，该国已经近二十年没有建设火电厂和发展火电行业，其国内在此领域内已远远落后于国际先进水平及我国国内水平，可以说，目前巴西在该行业的多个领域基本空白，几乎很难找到有能力承接火电项目设计和设备安装的公司。

(二)　选择我国发电设备的必然性

多年来，通过自主开发、技术引进、消化吸收再创新，我国在火力发电、水力发电和发电行业的其他一些领域内，专业技术及设备制造和运行水平已经达到国际领先水平，且与美国通用电气、德国西门子等处于“第一集团”的企业设备相比，我国发电设备具有性价比高、质优价廉等明显竞争优势。中国制造的发电设备在国际市场越来越受青睐，设备远销东南亚、非洲、欧洲、南美洲等多个国家和地区。在这样的大背景下，以我国发电设备制造为龙头带动的我国企业承接的海外电厂建设EPC总承包项目也一个接着一个，呈现出全球范围内多点开花、百花齐放的局面。中国和巴西两国间的长期友好关系为我国企业承揽该国电厂建设EPC总承包项目创造了非常有利的环境。

(三)　实施设计转化工作的必要性

尽管我国生产的发电设备得到国际客户的认可，在国际上的使用频率也越来越高，但我国电厂设计制造的相关标准和规范还远没有达到国际通用的层次。我国的相关设计规范在巴西不被认可。原则上讲，应当按照巴西的相应设计标准和规范完成电厂设计文件。但是，我国设计单位对巴西规范不熟悉，不可能在短期内熟悉并运用巴西规范设计一个电厂项目。而巴西当地的设计单位也难以在短期内了解、熟悉、适应我国发电设备的技术参数并完成电厂建设的一整套图纸，即便能完成，风险也较大，一旦有所闪失，可能会对整个项目的实施带来非常大的不利影响。因此，选择适当的设计单位，从而控制设计工作的质量和进度，对整个项目的发展起到了至关重要的作用。

相比而言，我国发电行业已积累成就了从设计制造到安装调试这一整套的电厂建设产业链，整体技术已经非常成熟，相关设计单位经过几十年的磨合、积淀及完善，所出具的与之配套的有关电厂建造的全套图纸(从土建设计图纸到机电安装图纸等等一整套图纸)完整且准确。因此，基于行业的特点、上下游配套情况以及我国企业的优势和特长，从项目设计工作的整体系统性考虑，选择我国设计单位来实施电厂建设项目的设计工作是必然的选择。

为使设计文件符合巴西当地的标准和规范，在我国设计单位完成整体设计后，需要再由巴西的设计单位进行设计转化工作。具体指根据巴西当地的相关标准和规范，对由我国公司设计的施工图纸进行必要的材料选型和用量换算，比如对钢筋的数量、标号以及混凝土强度等级的重新验算和选择，并根据巴西当地的实际情况，对图纸进行必要的优化，以期在不改变我国图纸的设计功能的前提下，使图纸能够满足巴西的相关规定，可供巴西境内项目的现场施工使用，并最大限度地实现成本控制和费用优化。

三、设计转化的工作范围和工作流程

(一)　工作范围

原则上讲，工程项目所需的所有图纸，只要在巴西境内的工程中使用，则都需要予以转化，因此应先比较两国的相关规范和标准，对于有差别的和有必要的实施转化。对于EPC总承包商来说，由于土建部分工作是在巴西国内进行，且所使用的相应材料如混凝土、钢筋等也都需要在巴西境内采购，因此，涉及土建的施工图纸必须与巴西国内的相关标准保持一致，故必须转化。而对于设备安装，如果该设备是从国内成套进口到巴西进行安装，则无需对安装图纸和设备图纸进行转化，如果安装图纸来自国内公司设计，而相应的设备需要在巴西境内采购，则也需要对这部分图纸进行转化，以匹配巴西相关规定和标准的要求。

设计转化工作实际上包括设计转换和设计优化两部分内容：

1.设计转换

设计转换是设计转化工作最重要的内容，它是指通过对中国和巴西两国相关图纸规范和标准进行对比和分析，将按照我国设计规范设计完成的施工图纸转换成符合巴西相关规范和标准、可供巴西境内项目施工使用的图纸。设计转换中，最关键的是不改变原图纸的设计功能以及使图纸满足巴西规范要求。因此，在工作实施过程中，既要考虑到巴西当地规范的要求，也要顾及原图纸的设计功能，从某种意义上讲，是

对图纸实施的二次设计。

2.设计优化

设计转化工作不仅包含对我国设计图纸的转换，还包括一项重要的工作，即设计优化。由于巴西和我国设计标准和规范的不同，在选择施工材料和相关设备时，也会存在一定的区别和差异，而这很可能成为节省施工成本的一个重要途径。所谓设计优化，即在保证我国设计图纸中相关材料和设备性能参数不变的前提下，根据巴西的相关设计标准和规范对图纸中涉及的材料和设备进行选择，以期达到最佳性价比。

(二)　工作流程

设计转化工作的实施主要分如下四个步骤，详见下图：

1.将按照我国设计规范设计完成的图纸提交设计转化公司实施转化；

2.设计转化公司将经过初步转化后的图纸提交我国公司审核；

3.我国公司的相关专业人员针对初步转化后的图纸与设计转化公司的相关设计师进行沟通，对于需要修改的图纸，返还设计转化公司进行再次修改完善；对于不需要修改的图纸，同意出版，供现场施工使用；

4.设计转化公司对返还的图纸进行再修改，并再次提交我国公司审核，对于修改后满足要求的图纸，同意出版，供现场施工使用；对于仍未满足要求的图纸，进行再次返工直至达到要求出版为止。

四、设计转化控制的要点

设计转化工作将对项目的整体实施起到至关重要的作用，直接影响到项目的质量、进度和成本。在设计转化阶段，与现场实际操作相比，通过相关举措节省工作时间显然会容易得多。为了顺利完成设计转化工作，建议按以下要点进行控制：

(一)　选择有资质和能力的正规巴西公司

随着巴西建筑市场对外国建筑企业的不断开放，设计转化工作已经成为在巴西市场承接项目的外国承包商必须完成的一项工作，因此，相应地，巴西国内具有相应资质、能够承揽设计转化工作的设计公司也越来越多。但也有一些公司，要么打着某大型设计公司的旗号由个人揽私活；要么是几个人组成的小公司，利用外国建筑公司对巴西市场的不熟悉，通过各种手段来承揽这项工作，却无法保证工作的完成质量和时间。由于设计转化不是对原设计图纸进行简单的翻译，而是具有一定技术含量的工作，因此，在选择巴西当地的设计转化公司时，要认真考察其工作能力及资质，不仅应明确该公司专门负责本项目工作的具体设计人员，还应确保这些设计人员有相应的ART资质及工作能力和经验，最好是找到曾经做过设计转化工作的设计公司，并且制定出切实可行的转化工作实施计划，以便缩短磨合期，在保证转化图纸质量的基础上，尽可能缩短设计转化工作的时间，为现场工作的开展赢得更多的时间。

(二)　明确设计转化的图纸范围

在开展设计转化工作之前，一项非常重要的工作就是确定需要进行设计转化的图纸范围，即哪些专业的哪些图纸需要进行设计转化，哪些专业的图纸无需转化即可在巴西使用。而要想全面完整地确定出这一范围，就需要对所在项目涉及的各个专业的图纸进行充分的了解和熟悉，并对巴西当地的标准、规范和惯例有所知晓。如果在设计转化时有所遗漏，在现场实施过程中才发现还有需要转化的设计图纸，则从时间方面和费用方面，都可能会对项目的实施造成不利的影响。

(三)　选择适当的设计转化工作地点

由于设计转化工作是基于我国的设计图纸而做出的转换，巴西的设计人员并不了解和熟悉我国的设计规范和标准，因此在设计转化工作中，就需要在我国巴西设计人员之间开展大量的技术沟通和交流工作，而面对面的交流显然是最有效率且便捷的方式。鉴于这种沟通和交流需要持续一定的时期，选择适当的设计转化工作的地点就成为一个值得考虑的问题。综合考虑各方面的因素，如果巴西设计人员能够在我国境内开展设计转化工作，尤其是在我国设计单位内保证每天与我国设计人员的面对面交流将是最好的方式。

(四)　采取设计优化的激励措施

在巴西境内选择采购施工材料和相关设备很可能成为节省工程成本的一个重要途径。而要想最终实现节省工程成本，则既需要设计转化公司的推荐和提供备选方案，也需要我国公司人员的分析和最终确认。由于设计转化公司对巴西当地的相关建筑规范和材料标准较为熟悉，因此，如何推动设计转化公司提供这方面的准确信息则成为了能否实现节省工程成本的基本前提。

如果在订立设计转化服务协议的时候，加入一定的合理的奖励措施，可以促使设计转化公司有动力实施设计优化。下表所示为设计优化的具体奖励措施。按此措施，设计转化公司可以分享设计优化节省的费用，能很好地实现利益驱动和双赢。

切实合理的奖励措施促使设计转化公司重视设计优化工作。为避免设计转化公司瞒报虚报优化项目，我国公司应对优化工作予以有效的定义和控制。以巴西南大河州火电项目为例，设计转化服务协议中对优化工作定义如下：

1.预算费用是指在工程量清单中所列的相应单项工作的金额。

2.节省的费用指的是通过如下方式对预算费用的降低：

a.通过降低材料费、人工费或施工机械费来降低单价；

b.降低工程量清单中的工程量。

3.对于节省费用的评估可通过某城市的材料、人工或设备买人价或者相应供货商的报价来进行确认。

4.对于同一性质的材料和设备，若出现不同的大小、尺寸和质量，则不应被视为是对费用的节省。

5.若我国公司提供给设计转化公司供其转化的图纸中存在漏项或者不充足的设计，则不应被视为对工程量进行了优化。

通过上述定义，很好地把握和控制了设计优化工作的范围，将优化工作的功能发挥到最大。仅以高低压消防设备的选用这一项就为本项目节省了近300万巴西当地币的费用。

(五)　保证图纸审核的质量

由于两国设计标准及规范的差异，以及不同设计人员对同一设计图纸的理解不同，经过设计转化之后的图纸，即使做得再细致入微，也肯定与原设计之间存在着一定的差别，这就需要由我方的人员凭借相关的依据对设计转化之后的图纸进行审核，将发现的问题及时与设计转化人员进行沟通并做出必要的修改，以确保转化后图纸的质量。这是非常重要的一个步骤，一旦在此环节没有把好关，进入现场施工和设备采购过程中问题就会放大，并对项目带来经济损失和工期损失。

五、设计转化工作中需引起我国企业注意的几个问题

(一)　知识产权问题

根据我国设计行业的惯例，出于知识产权方面的考虑，一般情况下我国的设计单位是不会将DWG可编辑格式的图纸提供给其他设计单位来使用的，可如果仅仅使用PDF格式的文件，显然

是无法完成设计转化工作的。

因此，这就需要总承包商与我国的设计单位协商一致，包括在相关的合同文本中作出规定，对我国设计单位的知识产权予以必要的保护，对DWG格式图纸的使用范围予以限制。

(二)　转化后的图纸作者问题

众所周知，在图纸中“作者”一栏签字的人，即是图纸的绘制者，需要对图纸承担设计责任，但由于设计转化工作对图纸中的内容作了一定的修改，且有的是比较重要的修改，故我国的设计单位曾经提出，经过设计转化之后的图纸，其将不再承担设计责任，而需由巴西的设计转化方承担责任。但如果针对所有的转化图纸都实行这一方案，显然也是不合理的。因此，需根据图纸的具体修改情况，来确定相关的责任由哪方来负责。

(三)　巴方设计人员的资质问题

在巴西国内寻找提供设计转化服务的单位是有一定前提条件的。承接这项工作的设计人员需要有相应的ART。ART的葡文全称为Anotacao de Responsabili-dade Tecnica，翻译为中文是技术责任通知的意思。巴西的每个州都有自己的工程师协会，工程师必须在该协会注册成功并获得工程师资格证书后，方可实施相关工作。而ART是工程师在承接某项设计工作时必须提交工程师协会备案的一个资格性的文件。ART包括对该项工作的描述以及施工方案，由工程师编制完成、签字后，再由工程师所在公司的负责人签字，之后到工程师协会交费备案。对于没有ART的建筑工作，是不允许开展的。ART具有以下几个特征：

1.具有编制ART资格的工程师不分专业，不像国内设计一样分为土木、水工结构、电气、暖通、建筑等专业；

2.ART可以以个人名义备国际经济合作2011年第3期案，也可以以一个设计单位的名义，汇总其所有工程师进行备案；

3.由于工程师是以各个州为单位管理，因此ART也按州来区分管理；

4.可以针对单个工作编制ART，也可以针对一个系统工作，如某个项目的总体设计工作来编制ART。

(四)　转化过程中的图纸细节问题

为了保证在巴西采购的设备能与我国图纸中的设备尽量保持同样的性能，则经设计转化后选取的设备可能在尺寸和型号方面会有不同，而这就需要对图纸中的内容作出修改，并导致与之相关联的土建和安装专业的图纸也都要作出修改，因此需要对相应图纸间的关联性有很好的把握和控制，以避免造成不必要的麻烦，影响土建和安装的接口。

此外，巴西的土建施工规范和标准与我国的规范和标准也存在着一定的差别。以混凝土强度合格标准和钢筋采用为例，分析两国间区别：

1.混凝土强度合格标准

我国的建筑规范规定，混凝土的28天强度数据若未达到标准值，即为不合格，必须立即采取相应处理措施；而巴西的建筑规范规定，混凝土的28天强度数据若不合格，可继续等待42天、60天甚至90天的强度数值，一旦这些数值达到标准，混凝土质量即视为合格。

2.钢筋的采用

巴西属于无地震国家，在土建设计图纸中，钢筋的设计和埋放不考虑抗震因素。这导致在同等结构内，钢筋数量比国内要少；且在钢筋的形式上，与我国不同的是，巴西设计的钢筋在结构中是一插到底，而没有弯钩。此外，钢筋的强度高，同等级的钢筋，巴西的钢筋强度要比我国的钢筋高15％。

上述土建施工规范与我国的规定有较大的区别，而这将进一步导致土建施工图纸的差异性，需引起我国公司的高度重视。

六、总结

如果EPC项目的现场施工全部分包给了巴西当地的分包商，而其有实施设计转化工作的资质，则对于我国公司来说自然是最好不过的事情，问题也简单了很多。但如果无法实现这种模式，则需要我国公司自行寻找巴西当地的设计转化公司，并将经过转化的图纸提交当地土建分包商使用，这其中可能蕴藏着纷繁复杂的问题和麻烦，需引起我国公司的高度重视，否则可能会严重影响到现场的施工进展和质量。

我国工程承包企业在其他国家承揽工程时也可能遇到类似的问题。只要两国的设计规范无法实现互相认可，必然导致设计转化工作。我国公司只有高度重视、认真对待，在实施设计转化工作的时候既符合当地相关法规规定，又能做到满足项目的需要，才能确保项目的成功。

(作者单位：薄海，中信建设有限责任公司；肖艳，天津大学管理与经济学部)